作者： 王博
3月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》），通知以國家發(fā)改委、自然資源部、住建部等三部委的名義下發(fā)，此前《總體方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意。《總體方案》提出，成都將探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，到2025年，公園城市示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效；到2035年，公園城市示范區(qū)建設(shè)全面完成。
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都建設(shè)公園城市，是新發(fā)展理念的城市表達(dá)和生態(tài)文明思想的城市實踐，有利于在探索城市與自然和諧共生新實踐、城市人民高品質(zhì)生活新方式、城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑等方面，積累有效做法和有益經(jīng)驗。
塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)
當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城市已成為人民群眾工作生活的主要載體。人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面的需求日益增長，城市發(fā)展將更多體現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)多元導(dǎo)向，生產(chǎn)生活方式將加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書記高度重視城市工作，多次作出重要批示指示，并強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。習(xí)近平總書記在2018年考察調(diào)研成都時首次提出建設(shè)公園城市，2020年提出支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，這為成都建設(shè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，成都要以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)。國家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出，開展現(xiàn)代化城市試點示范。
《總體方案》提出，厚植綠色生態(tài)本底，塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)。著眼構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)、風(fēng)貌形態(tài)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
成都生態(tài)本底良好。自古有“天府之國”的美稱，自然資源稟賦得天獨厚，千年傳承的山水林田是建設(shè)公園城市的優(yōu)良本底基礎(chǔ)。地處青藏高原邊緣山地與四川盆地的接合部，能夠在市區(qū)遙望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，生物資源多樣豐富，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，2021年森林覆蓋率達(dá)40.3%。
2021年12月17日，成都環(huán)城生態(tài)公園跨成昆鐵路橋完成轉(zhuǎn)體，這標(biāo)志著成都環(huán)城生態(tài)公園全環(huán)78座橋梁全部貫通，也意味著全長100公里的成都環(huán)城生態(tài)公園全環(huán)貫通。該工程歷時4年，位于中心城區(qū)繞城高速兩側(cè)各500米范圍及周邊七大楔形地塊，跨經(jīng)12個區(qū)，串聯(lián)起133平方公里生態(tài)公園、20平方公里生態(tài)水系、24平方公里城市森林、100平方公里生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了公園城市綠脈的全面閉合。
《總體方案》提出，依托龍門山、龍泉山“兩山”和岷江、沱江“兩水”生態(tài)骨架，推動龍泉山東翼加快發(fā)展，完善“一山連兩翼”空間總體布局，使城市成為“大公園”。建立藍(lán)綠交織公園體系，依托龍門山、龍泉山建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托岷江、沱江建設(shè)城市生態(tài)藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。
建設(shè)生態(tài)本底的同時，如何挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價值則是成都建設(shè)公園城市示范區(qū)面臨的重大課題�！犊傮w方案》提出，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
這些內(nèi)容包括：推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、形成目錄清單。構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立反映保護(hù)開發(fā)成本的價值核算方法、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的價格形成機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，引入市場主體發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游開發(fā)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，探索用能權(quán)、用水權(quán)等權(quán)益交易機(jī)制。
《總體方案》還明確提出，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所研究設(shè)立西部生態(tài)產(chǎn)品交易中心。深入實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點項目。
培育增強(qiáng)公園城市的“神”
除了塑造公園城市的“形”，還要增強(qiáng)公園城市的“神”。《總體方案》提出，創(chuàng)造宜居美好生活，增進(jìn)公園城市民生福祉。營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力。健全現(xiàn)代治理體系，增強(qiáng)公園城市治理效能。
3月14日，成都市統(tǒng)計局發(fā)布，2021年末成都市常住人口為2119.2萬人，比第七次全國人口普查時點，也即2020年11月1日零時，增加了25.42萬人。與2020年末相比，增加了24.5萬人，增長1.17%。成都常住人口占全省比重達(dá)到25.31%，比2020年末提高了0.29個百分點。2021年末，成都常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到79.48%，比2020年末提高了0.71個百分點。
超過2000萬人口的超大城市，如何治理是公園城市建設(shè)面臨的又一重大課題，也是中國城市現(xiàn)代化發(fā)展的重大課題。
3月7日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委副主任胡祖才在回答記者提問時表示，目前，我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將逐年增加。城市建設(shè)既要重視“面子”，更要注重“里子”，要努力為城市居民打造高品質(zhì)生活空間。努力提供更多普惠便捷的公共服務(wù)，增加教育醫(yī)療、托育養(yǎng)老、家政服務(wù)、體育健身、公共文化等服務(wù)供給，加快打造一刻鐘便民生活圈。
胡祖才在會上表示，支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。
《總體方案》提出，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，推動公共資源科學(xué)配置和公共服務(wù)普惠共享，為人民群眾打造更為便捷、更有品質(zhì)、更加幸福的生活家園。
這其中包括增強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)能力，鼓勵社會力量建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給。提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育服務(wù)，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善住房保障體系，著力解決新市民和青年人等群體的住房困難。建設(shè)品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，打造功能完善、業(yè)態(tài)齊全、居商和諧的一刻鐘便民生活圈。
在營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境上面，將圍繞增強(qiáng)城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)相統(tǒng)一，使人人都有人生出彩機(jī)會。
《總體方案》提出，營造國內(nèi)一流營商環(huán)境，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系。推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展彰顯競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進(jìn)活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)人才集聚高地，營造開放包容、人盡其才的良好環(huán)境。同時，開展宜業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、技能提升、消費業(yè)態(tài)、金融服務(wù)、法治保障、雙向開放等方面實施一批工程項目。
在健全現(xiàn)代治理體系方面，踐行人民城市理念，發(fā)揮政府、市場、社會各方力量，深化重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。
《總體方案》提出，建設(shè)社會治理共同體，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉。構(gòu)筑智慧化治理新圖景，推行城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享、社會訴求一鍵回應(yīng)。建立集約化的土地利用機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。建立可持續(xù)的投融資機(jī)制，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，加強(qiáng)片區(qū)綜合開發(fā)。同時，開展治理能力提升行動，在內(nèi)澇治理、燃?xì)夤艿栏脑�、�?yīng)急能力建設(shè)、智慧化治理、土地利用、投融資創(chuàng)新等方面實施一批工程項目。
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