政府工作報(bào)告補(bǔ)充修改92處，集中在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促創(chuàng)新、惠民生

十三屆全國人大五次會(huì)議今日勝利閉幕。今天下午，國新辦舉行解讀政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）修改情況吹風(fēng)會(huì)。國務(wù)院研究室副主任向東介紹，兩會(huì)期間，對(duì)從各渠道匯集的代表委員意見建議，進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，逐條認(rèn)真研究，本著能采納盡量采納的原則，對(duì)報(bào)告共補(bǔ)充修改92處，主要集中在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促創(chuàng)新、惠民生三個(gè)方面。

3月11日下午，國新辦舉行解讀政府工作報(bào)告修改情況吹風(fēng)會(huì)。新京報(bào)記者 陳琳 攝

據(jù)介紹，今年兩會(huì)繼續(xù)以四種方式聽取代表委員意見建議。通過視頻連線、熱線電話聽取意見建議；通過會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、移動(dòng)端小程序整理、匯集意見建議。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面，涉及財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策以及保供穩(wěn)價(jià)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等內(nèi)容。比如，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效支持方面，將“推進(jìn)涉企信用信息共享”補(bǔ)充修改為“推進(jìn)涉企信用信息整合共享”；落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措方面，補(bǔ)充了“加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)”“大力營造公平就業(yè)環(huán)境”“加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法”等內(nèi)容；確保糧食能源安全方面，補(bǔ)充了“繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作”“打擊哄抬物價(jià)等行為”。

促創(chuàng)新方面，涉及支持基礎(chǔ)研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持制造業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。比如，提升科技創(chuàng)新能力方面，補(bǔ)充了“提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重”“深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革”等內(nèi)容；加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度方面，補(bǔ)充了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”；推動(dòng)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，補(bǔ)充了“大力推進(jìn)智能制造”“培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“提高應(yīng)用能力”等內(nèi)容。

惠民生方面，代表委員的意見建議比較集中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和服務(wù)等領(lǐng)域修改近30處。比如，在社會(huì)保障和服務(wù)方面，補(bǔ)充“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”等內(nèi)容，將“減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)”補(bǔ)充修改為“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”，將“強(qiáng)化未成年人保護(hù)”補(bǔ)充修改為“強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育”。

關(guān)鍵詞：科技

提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比

向東表示，兩會(huì)期間，代表委員對(duì)報(bào)告的科技創(chuàng)新部分提出了不少意見建議，充分體現(xiàn)了各方面對(duì)科技工作的重視和支持，對(duì)提升科技創(chuàng)新能力的期盼。

國務(wù)院研究室副主任向東向媒體解讀政府工作報(bào)告修改情況。新京報(bào)記者 陳琳 攝

在修改過程中增加“提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重”的表述�！笆�四五”規(guī)劃綱要提出，這一比重要提高到8%以上，2021年僅為6.09%。

增加“深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革”的表述。評(píng)價(jià)機(jī)制是創(chuàng)新活動(dòng)的“指揮棒”，評(píng)價(jià)機(jī)制改革一直受到科研人員的廣泛關(guān)注，也是三年攻堅(jiān)方案部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。重點(diǎn)是在繼續(xù)破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向的同時(shí)，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科學(xué)分類評(píng)價(jià)體系。

此外，報(bào)告在修改中還補(bǔ)充了“加強(qiáng)科普工作”“弘揚(yáng)科學(xué)家精神”“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：教育

解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題

國務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅介紹，今年代表委員圍繞教育工作提出了不少意見建議，涉及各級(jí)各類教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)等多個(gè)方面。

國務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅。新京報(bào)記者 陳琳 攝

報(bào)告在修改中，增加“解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題”的表述。促進(jìn)社會(huì)公平很重要的一點(diǎn)是保障教育公平，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育是其中應(yīng)有之義。去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了這個(gè)問題，要求堅(jiān)持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障，同時(shí)為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會(huì)。

增加“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”兩句話。發(fā)展職業(yè)教育，既有利于緩解就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的有效舉措。報(bào)告修改后進(jìn)一步增加了職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)適應(yīng)性”這個(gè)導(dǎo)向。

增加教師相關(guān)內(nèi)容。重視教育、尊重教師是中華民族的傳統(tǒng)美德，修改過程中增加了倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教的內(nèi)容，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)提出要求。另外，還補(bǔ)充了“專門教育”“優(yōu)化高等教育布局”“發(fā)展在線教育”“完善終身學(xué)習(xí)體系”等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療

加強(qiáng)健康教育和管理，體現(xiàn)預(yù)防為主

今年兩會(huì)期間，代表委員圍繞健全醫(yī)保制度、完善公共衛(wèi)生體系、提升醫(yī)療服務(wù)能力等提出不少意見建議。

修改中，增加“加強(qiáng)健康教育和健康管理”的表述。向東表示，每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人，要樹立和踐行對(duì)自己健康負(fù)責(zé)的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。這些內(nèi)容已寫入基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，也體現(xiàn)了預(yù)防為主的要求。

2021年11月16日，江蘇淮安，大學(xué)生參加跑步比賽。圖/IC photo

增加“逐步提高肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平”的表述。當(dāng)前，我國居民疾病譜正在發(fā)生變化，一方面，慢性非傳染性疾病已成為影響我國居民健康的主要疾�。涣硪环矫娓窝�、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。要繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病防控，努力控制和降低流行水平。

增加“落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵(lì)政策”的表述，還補(bǔ)充了“促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同”“推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展”“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”等內(nèi)容，并作若干文字修改。

關(guān)鍵詞：生育

強(qiáng)調(diào)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)

第七次全國人口普查顯示，我國現(xiàn)有人口14.12億，人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，但也面臨人口總量增速放緩、出生人口持續(xù)下降、老年人口比重繼續(xù)上升等新形勢(shì)。兩會(huì)期間，不少代表委員都圍繞落實(shí)好三孩生育政策提出意見建議，報(bào)告在充分吸收意見的基礎(chǔ)上，作了相應(yīng)修改。

一方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。很多家庭關(guān)于生育問題的一大顧慮在于生了孩子沒人照看。報(bào)告在“發(fā)展普惠托育服務(wù)”前增加了“多渠道”三個(gè)字，就是要?jiǎng)訂T各方面資源擴(kuò)大托育服務(wù)供給，包括：支持社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

另一方面，充實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的內(nèi)容。老年人擁有幸福的晚年，青年人就有可期的未來。報(bào)告結(jié)合意見建議補(bǔ)充“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”等內(nèi)容，就是要讓老年人基本生活更有保障，注重對(duì)失能失智老年人提供照護(hù)服務(wù)，更好滿足老年人多層次、多樣化需求。

關(guān)鍵詞：就業(yè)

增加有關(guān)學(xué)歷歧視和公平就業(yè)環(huán)境等內(nèi)容

劉日紅介紹，公平就業(yè)是勞動(dòng)者的法定權(quán)利。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，第三章講的就是公平就業(yè)。其中明確規(guī)定，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視；用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。在實(shí)踐中，各級(jí)政府采取了多方面措施，著力消除性別、戶籍、身份等不合理限制或就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境�？偟膩砜矗瑒趧�(dòng)力市場(chǎng)的包容性越來越強(qiáng)。

3月3日，陜西西安，西安理工大學(xué)2022屆畢業(yè)生春季學(xué)期首場(chǎng)小型雙選會(huì)正在舉行。圖/IC photo

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視”，并根據(jù)代表委員的意見，增加了有關(guān)學(xué)歷歧視和公平就業(yè)環(huán)境等內(nèi)容，反映了國家對(duì)公平就業(yè)的重視。

下一步，要不斷完善勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)就業(yè)的不合理限制和歧視行為，大力營造公平就業(yè)環(huán)境，讓廣大勞動(dòng)者有更多更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)量的持續(xù)擴(kuò)大和質(zhì)的不斷提升。

焦點(diǎn)1

如何推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)盡早落地？

向東表示，代表委員們對(duì)報(bào)告政策舉措的安排總體表示贊成，希望能夠及早落實(shí)落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

他介紹，政府工作報(bào)告經(jīng)過全國人大代表投票通過以后，就有了法律效力，下一步的關(guān)鍵是抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)政策舉措落地見效。

關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告明確的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套比較成熟的做法。首先是兩會(huì)后進(jìn)行任務(wù)分解。很快將召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，把報(bào)告所列的目標(biāo)任務(wù)清單化，把各項(xiàng)工作分解到各個(gè)部門、各個(gè)單位，明確責(zé)任分工、完成時(shí)限等，確保各司其職、抓好落實(shí)。

其次，定期進(jìn)行督促檢查。國務(wù)院將定期組織開展大督查和專項(xiàng)督查，督促檢查重大政策和任務(wù)落實(shí)情況。

快到年底的時(shí)候，各部門通常還要對(duì)照年初的“責(zé)任書”“軍令狀”，看看承擔(dān)的任務(wù)、約束性指標(biāo)還有多少差距，是不是能夠如期完成，如果差距比較大的話，就要想辦法強(qiáng)化措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

“從近些年的實(shí)踐看，這套抓落實(shí)的做法是行之有效的。”向東說，今年全國兩會(huì)前夕，國務(wù)院對(duì)外公布了2021年政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，22項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)全部完成，這說明中國政府言必信、行必果，一定會(huì)兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。

焦點(diǎn)2

如何保證轉(zhuǎn)移支付更加精準(zhǔn)？

今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模近9.8萬億元，增長(zhǎng)18%，為2012年以來最大增幅。

向東介紹，其中一般性轉(zhuǎn)移支付8.21萬億元，增長(zhǎng)8.7%，主要是增加地方可用財(cái)力；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，增長(zhǎng)4.7%，主要是加大生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出；通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)一次性安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8000億元，用于支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等工作。

3月2日，江西贛州，金色春城公共租賃住房建設(shè)，保障居民住房需求。圖/IC photo

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加，使得新增財(cái)力主要由地方使用，今年地方財(cái)政支出達(dá)到23.11萬億元，增加1.98萬億元，增長(zhǎng)8.9%。新增財(cái)力下沉基層，將使基層在落實(shí)惠企利民政策上更有能力、更有動(dòng)力。

為保證轉(zhuǎn)移支付更加精準(zhǔn)，今年要進(jìn)一步完善和用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，把更多資金納入直達(dá)范圍，優(yōu)化資金分配流程，提高資金分配的科學(xué)性，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。同時(shí)，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達(dá)資金的分配、撥付和使用，確保新增財(cái)力主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。

焦點(diǎn)3

退稅減稅約2.5萬億出于什么考慮？

政府工作報(bào)告提出，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，這個(gè)力度遠(yuǎn)高于去年的1.1萬億元，是出于什么考慮？

在回答新京報(bào)記者提問時(shí)，劉日紅表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情時(shí)有發(fā)生，制造業(yè)等行業(yè)以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，需要出臺(tái)新的減負(fù)政策幫助渡過難關(guān)、恢復(fù)元?dú)狻?/p>

為此，今年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅與退稅并舉，突出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜。

一方面，減稅降費(fèi)力度只增不減。另一方面，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，將為企業(yè)提供更多現(xiàn)金流，從而助力穩(wěn)就業(yè)、促投資、擴(kuò)消費(fèi)，對(duì)沖新的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

劉日紅表示，減稅降費(fèi)是直接有效和公平普惠的惠企政策�！笆�三五”以來，我國累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.6萬億元，有力降低了企業(yè)稅負(fù)。我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。減稅降費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)是“放水養(yǎng)魚”，支持市場(chǎng)主體由少到多的同時(shí)，也有力支持了各類市場(chǎng)主體加速成長(zhǎng)壯大，進(jìn)一步筑牢稅收增長(zhǎng)基礎(chǔ)，起到固本培元、涵養(yǎng)稅源的效果。2013年以來新增涉稅市場(chǎng)主體去年納稅達(dá)到4.76萬億元，有效保證了財(cái)政可持續(xù)性。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 陳靜 校對(duì) 李立軍