3月8日，朝陽(yáng)區(qū)青青家園東南門(mén)，一名配送員將兩大袋蔬果送達(dá)小區(qū)門(mén)口。新京報(bào)記者 鄭新洽 攝
近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、貨車(chē)司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。
平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間的關(guān)系如何認(rèn)定？“算法”困住從業(yè)者如何破解？安全問(wèn)題如何保障？今年政府工作報(bào)告中明確，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。兩會(huì)期間，多位代表委員就新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題帶來(lái)了他們的建議。
■ 現(xiàn)象
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工量大從業(yè)者權(quán)益被忽視
中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組等發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)前靈活用工規(guī)范的重點(diǎn)難點(diǎn)在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工。但這部分靈活用工人員數(shù)量龐大且保持增長(zhǎng)。
以幾個(gè)頭部企業(yè)數(shù)據(jù)為例，美團(tuán)研究院發(fā)布的《2019年及2020年疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，2020年上半年平臺(tái)有單騎手為2952萬(wàn)人；餓了么在本輪調(diào)研中表示，2021年月活躍騎手（每月跑夠一單以上）數(shù)量為85萬(wàn)人；中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院課題組2019年發(fā)布的《滴滴平臺(tái)就業(yè)體系與就業(yè)數(shù)量測(cè)算》顯示，2019年滴滴打車(chē)平臺(tái)上的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)約為2345萬(wàn)人。
去年，一篇《外賣(mài)騎手，困在系統(tǒng)里》的報(bào)道將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的困與難擺在公眾面前。所謂“系統(tǒng)”，是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提高生產(chǎn)效率的算法，也是平臺(tái)企業(yè)獲得更高利潤(rùn)的重要手段。
根據(jù)某平臺(tái)公司公開(kāi)資料顯示，其對(duì)配送時(shí)間有“歷史數(shù)據(jù)模型估算時(shí)間”“城市通行狀態(tài)特性下估算時(shí)間”“出餐到店取餐等配送各場(chǎng)景累加估算時(shí)間”和“配送距離估算時(shí)間”四種評(píng)估算法。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)實(shí)時(shí)智能配送系統(tǒng)分析配送員大數(shù)據(jù)，利用算法進(jìn)行派單，給出建議路線，壓縮配送員數(shù)量及其配送時(shí)間，提高單位時(shí)間內(nèi)送餐數(shù)量，從而獲得更高利潤(rùn)。
一人、一車(chē)、一個(gè)APP，騎手注冊(cè)通過(guò)后可以立刻上崗，沒(méi)有底薪、社保，可以自由搶單，可以拒絕系統(tǒng)派單，但多次拒絕會(huì)被限制搶單，不受差評(píng)和投訴影響，但超時(shí)會(huì)面臨嚴(yán)重的懲罰，超時(shí)1秒鐘，配送費(fèi)扣50%。
藍(lán)皮書(shū)指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工是目前比較廣為使用的靈活用工類(lèi)型，但平臺(tái)勞動(dòng)者也不被平臺(tái)企業(yè)納入員工體系。
該項(xiàng)目組調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，近五分之一的企業(yè)在靈活用工中遇到了“勞動(dòng)爭(zhēng)議與員工維權(quán)”的問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的出現(xiàn)與人力資源服務(wù)行業(yè)的規(guī)范性不足有關(guān)，尤其是一些小型的人力資源服務(wù)供應(yīng)商，在面臨工傷、工亡、退工或者其他勞資糾紛時(shí)存在著與用工企業(yè)互相推諉甚至關(guān)門(mén)跑路的情況，在日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中也存在不繳或少繳社保、未足額發(fā)放工資、拖欠工資等方面的問(wèn)題。
建議 1
雇傭關(guān)系模糊難界定 建議明確勞動(dòng)關(guān)系
在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者與平臺(tái)間的用工關(guān)系情況較為復(fù)雜。
平臺(tái)自營(yíng)、商戶自營(yíng)、眾包配送、物流供應(yīng)商及代理商提供物流配送等模式，不同的模式也意味著配送員所屬的單位不同，這也會(huì)造成平臺(tái)責(zé)任不明確、平臺(tái)與勞動(dòng)者關(guān)系模糊、勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障等問(wèn)題。
人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)于2021年7月印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。
“新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來(lái)的‘組織+雇員’模式向現(xiàn)在的‘平臺(tái)+個(gè)體’模式轉(zhuǎn)變。靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)的發(fā)展，使原來(lái)的‘標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系’發(fā)生變形，導(dǎo)致多重勞動(dòng)關(guān)系建立。從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉(zhuǎn)換成為一種常態(tài)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍表示。
皮劍龍建議，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者作為特定職業(yè)類(lèi)型，將其勞動(dòng)權(quán)益保障納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。
皮劍龍認(rèn)為，由于雇傭關(guān)系和勞動(dòng)者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系屬性趨于弱化，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者目前面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、職業(yè)傷害頻發(fā)、商業(yè)保險(xiǎn)缺少保障等。
他提出，靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)往往被定義為勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，從而不受勞動(dòng)法的調(diào)整和保護(hù)。這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大多數(shù)無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)勞動(dòng)保障，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，極易陷入困境。
為此，皮劍龍呼吁通過(guò)法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。在勞動(dòng)關(guān)系上，勞動(dòng)法可明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；符合非全日制用工情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)。
全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別連續(xù)第二年關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，界別提案中建議，出臺(tái)與新業(yè)態(tài)形勢(shì)相適應(yīng)的法律規(guī)定，修改勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等，對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系、工資收入等基本概念做出界定。明確平臺(tái)企業(yè)在平臺(tái)用工關(guān)系中的義務(wù)及在多方關(guān)系中的責(zé)任，確認(rèn)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容。
建議 2
規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務(wù)合同條款和內(nèi)容
今年政府工作報(bào)告明確，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。相關(guān)工作此前已陸續(xù)開(kāi)展。
2020年，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（2020年中央一號(hào)文件）中，“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”這一表述就首次提出。
2021年8月，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞表示，該部正在制定平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。目前，在廣東、浙江、四川等地已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，保障方式大體分為兩種：?jiǎn)为?dú)設(shè)立職業(yè)傷害險(xiǎn)，或由傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)承擔(dān)。
今年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員就新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障問(wèn)題提出建議。皮劍龍建議勞動(dòng)法要賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利。尤其是針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作特點(diǎn)，在勞動(dòng)安全保障上，對(duì)出行、外賣(mài)、配送、貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)完善算法規(guī)則的制定程序，通過(guò)職代會(huì)等民主管理方式，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)。
全國(guó)人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生建議，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障，在全國(guó)社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨(dú)立統(tǒng)籌參保平臺(tái)。規(guī)范靈活就業(yè)人員勞務(wù)合同條款和內(nèi)容，保障其享有合法權(quán)益。明確靈活就業(yè)人員社保繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷提高靈活就業(yè)人員參保積極性。
新京報(bào)記者 馬瑾倩
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