“昨天工信部中小企業(yè)局已經(jīng)給了反饋，相關(guān)程序正在進行中�！�
3月10日，全國人大代表、上海市人民政府參事陳晶瑩告訴第一財經(jīng)，在日趨復(fù)雜的市場環(huán)境和疫情背景下，我國中小企業(yè)經(jīng)營風險增加，對重整制度的改革需求尤為迫切。然而，我國現(xiàn)行重整制度存在適用主體不明確、申請動力不足、制度供給單一、程序高昂等問題。因此，她在今年的兩會上提出關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，建議依據(jù)中小企業(yè)的特殊屬性和內(nèi)在需求來重構(gòu)適合中小企業(yè)挽救的重整制度，修改完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。
今年的政府工作報告提出，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。我國消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難。今年我國將著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。
中小企業(yè)破產(chǎn)少
陳晶瑩援引數(shù)據(jù)表示，截至 2020 年底，我國市場主體總數(shù)已達到1.4億戶，中小企業(yè)戶數(shù)占比高達95.68％，貢獻了60%的GDP、50%的稅收以及80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。然而，中小企業(yè)的生命周期整體較短，平均壽命僅2.9年，集團公司的平均壽命只有7~8年。
尤其是在新冠疫情的影響下，中小企業(yè)的韌勁抗性更顯不足，企業(yè)倒閉數(shù)量增加。但是，“通過破產(chǎn)程序退出市場的企業(yè)卻少之又少�！标惥К摫硎荆�2007年6月《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來，我國每年的破產(chǎn)案件受理數(shù)量從未破萬，而中小企業(yè)的破產(chǎn)案例比例微小。
陳晶瑩認為，造成中小企業(yè)倒閉多、破產(chǎn)重整少的原因，除了人們對破產(chǎn)功能認識不足，沒有真正理解破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟中的重要社會調(diào)整作用外，更重要的是傳統(tǒng)重整制度、《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定不適于中小企業(yè)的本質(zhì)特征和生存發(fā)展需求。
因此，她提出，建議明確擴大《企業(yè)破產(chǎn)法》的主體適用范圍，從現(xiàn)行的“企業(yè)法人”擴展為“企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等各類市場主體”。
其次，在《企業(yè)破產(chǎn)法》的重整程序方面做相應(yīng)的修改和補充。比如，中小企業(yè)重整應(yīng)以企業(yè)的主動申請為前提，并且法院對重整可行性的審查可適當簡化等。另外，在《企業(yè)破產(chǎn)法》第八章重整部分增補適用于中小企業(yè)重整的規(guī)則，并為中小企業(yè)重整設(shè)立專門的破產(chǎn)管理部門。
突出市場化、法制化方向
除了上述議案，上海代表團在今年的兩會上也專門就修改《企業(yè)破產(chǎn)法》提出了一份議案。
這份議案提出，修改《企業(yè)破產(chǎn)法》要突出市場化、法治化的方向，可重點在以下幾方面加以完善：一是推進破產(chǎn)程序的府院聯(lián)動機制，形成整體合力；二是完善簡易破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)審判效能；三是創(chuàng)設(shè)實質(zhì)合并破產(chǎn)制度，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)難題；四是優(yōu)化財產(chǎn)保全措施和破產(chǎn)財產(chǎn)處置制度，加快破產(chǎn)程序進程；五是完善破產(chǎn)程序終結(jié)后的相關(guān)制度，解決破產(chǎn)企業(yè)“注銷難”的最后一公里問題。
上海代表團的議案總結(jié)了具體的方案，并附上了《企業(yè)破產(chǎn)法》建議修改條文。
全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明提出了關(guān)于建立大型民營企業(yè)債務(wù)風險預(yù)警機制的建議。他提出，疫情之下，部分大型民營企業(yè)債務(wù)風險加速暴露。因此，建議從完善破產(chǎn)重整管理人制度、規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整、提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量等方面著手，優(yōu)化破產(chǎn)重整機制。
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