直接的目的是：防止不當(dāng)辦一個案件，垮掉一個企業(yè)；更高的目標(biāo)是：通過辦好每一個案件，積極營造法治化營商環(huán)境，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
“知乎的網(wǎng)友們，大家好，我是最高人民檢察院檢察長張軍。今天我來參與‘最高檢親自答’，就檢察機關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點工作回答大家關(guān)心的問題。”
3月9日，活躍的知乎問答區(qū)來了一位超級大咖——最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍。
檢察機關(guān)怎么當(dāng)好民營企業(yè)的“老娘舅”？涉案企業(yè)合規(guī)為啥既要厚愛又要嚴(yán)管？這位共和國首席大檢察官現(xiàn)身知乎回答網(wǎng)友提問，解答“涉案企業(yè)合規(guī)”問題，給出一份權(quán)威答案。
具體司法辦案中，尤其是涉及民營企業(yè)，很可能出現(xiàn)“老板一抓、企業(yè)亂套、工人下崗”的情況。因此自2020年3月起，最高檢推動企業(yè)合規(guī)改革試點工作——在落實少捕慎訴慎押、認罪認罰從寬制度的同時，推動涉案企業(yè)開展合規(guī)管理，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、積極整改，舉一反三、堵漏建制，促進合規(guī)守法經(jīng)營。
目前該項試點工作穩(wěn)步推進，企業(yè)合規(guī)改革已成為檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要切口。正如張軍回答問題時提及“直接的目的是：防止不當(dāng)辦一個案件，垮掉一個企業(yè)；更高的目標(biāo)是：通過辦好每一個案件，積極營造法治化營商環(huán)境，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展”。
“知乎親自答”社區(qū)副國級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身
3月8日，最高檢在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上交出檢察系統(tǒng)2021年度檢察“答卷”，工作報告中提出，“力防企業(yè)因案陷入困境，進一步抓實涉案企業(yè)合規(guī)改革試點”，3月9日張軍就在“最高檢知乎親自答”中解釋報告釋放的信號，回答網(wǎng)友心切問題。
其實，早在今年1月初，最高檢就在知乎平臺發(fā)出“征集令”，招呼網(wǎng)友提問，關(guān)于檢察院職能和法律監(jiān)督知識，有啥疑惑，均可提出。隨后知乎根據(jù)綜合瀏覽量、點贊數(shù)以及網(wǎng)友關(guān)注熱點等維度，每月邀請最高檢對網(wǎng)友關(guān)心的一個問題進行親自答。
這不，剛開春，正值全社會矚目的兩會時間，最高檢檢察長現(xiàn)身“親自答”。談涉案企業(yè)合規(guī)改革，承包提問的高贊回答。
直接、坦誠、務(wù)實，“涉案企業(yè)合規(guī)改革直接的目的是：防止不當(dāng)辦一個案件，垮掉一個企業(yè)；更高的目標(biāo)是：通過辦好每一個案件，積極營造法治化營商環(huán)境，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展�！睆堒娀卮鹬兄苯訏伋鲆c。
回答中給出直觀數(shù)字：自2020年3月，最高檢部署在6個基層院開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。2021年3月起，在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高檢部署在北京、上海、江蘇、浙江等10個省份開展第二期試點工作……
眾所周知，知乎以內(nèi)容的思想性和話題的互動性為特色，是大量青年和專業(yè)人士活躍聚集的主流價值平臺，其用戶具有年輕化、高學(xué)歷的鮮明特點。
張軍“破冰”與網(wǎng)友互動，回應(yīng)兩會熱點、響應(yīng)社會關(guān)切，體現(xiàn)了最高檢擁抱新渠道、擁抱年輕人的態(tài)度。
此次“親自答”碰撞出的火花是否會點燃新的政務(wù)傳播形式，是公眾所關(guān)注與期待的。
所答為何事？
此次“最高檢親自答”問題，圍繞的是涉案企業(yè)合規(guī)改革，也是近兩年司法實踐中涌現(xiàn)的前沿話題。這不僅僅是月活1億的知乎網(wǎng)友關(guān)心的話題，并且事關(guān)1.46億戶市場主體。
司法實踐中，有的涉案企業(yè)特別是家族式經(jīng)營的民營企業(yè)因負責(zé)人被抓、被判刑無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至由此企業(yè)倒閉、工人下崗。為避免辦一個案子、垮一個企業(yè)、下崗一批職工，穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。最高檢一直強調(diào)并推動落實“對企業(yè)負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”的司法政策。同時，為防止在落實中一寬了之、一放了之，推動涉案企業(yè)合規(guī)改革，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改。
就像是小孩犯錯誤了，不能就此給他貼一個顯眼的標(biāo)簽，要給他一個改正機會。這樣一來既促進涉案企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，也警示潛在缺乏規(guī)制約束的企業(yè)遵紀(jì)守法發(fā)展。
張軍在回答網(wǎng)友提問時也明確提出，開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，要求辦理涉企刑事案件要落實好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，依法能不捕的不捕，能不訴的不訴，能提出輕緩量刑建議的提出輕緩量刑建議，同時督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、積極整改，舉一反三、堵漏建制，促進合規(guī)守法經(jīng)營。
例如湖北一企業(yè)涉及經(jīng)營犯罪，檢察機關(guān)建議公安機關(guān)對企業(yè)負責(zé)人取保候?qū)�，并督促企業(yè)合規(guī)整改。6個月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評估、確認合格，決定不予起訴。該企業(yè)隨后完善內(nèi)部管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌，營業(yè)收入、上繳納稅額均大幅增長，在當(dāng)?shù)匦略鐾顿Y上億元、帶動就業(yè)上百人。
推動企業(yè)合規(guī)是為企業(yè)發(fā)展厚植法治的土壤�！捌髽I(yè)作為市場主體是經(jīng)濟的細胞，企業(yè)有活力，經(jīng)濟才能健康發(fā)展�！睆堒娀卮鸬牡谝痪湓捑忘c出了企業(yè)健康運營的重要性。
接著，張軍還指出，涉案企業(yè)合規(guī)改革，就是一個立足執(zhí)法司法工作實際，有利于平等保護各類市場主體，有利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并且發(fā)力靠前的政策導(dǎo)向性舉措。
“老娘舅”的下一步打算
這兩年，張軍在出席活動時總是提到檢察機關(guān)的一個特殊身份——企業(yè)的“老娘舅”。比如，2020年他在第二屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上表示，檢察機關(guān)就是服務(wù)、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的‘老娘舅’，當(dāng)好‘老娘舅’就要真嚴(yán)管、真厚愛。
涉案企業(yè)合規(guī)被視為將嚴(yán)管與厚愛融為一體的舉措，近年來，伴隨著檢察機關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展實踐的探索，已經(jīng)摸索出一條別開生面的路徑。
張軍在回答中給出了企業(yè)合規(guī)改革推進的情況：目前試點院范圍擴大至61個市級院381個基層院。一些非試點省份檢察機關(guān)根據(jù)本地情況，積極主動在法律框架內(nèi)開展改革相關(guān)工作。
其實這項工作開展之初，還被視為是一項“大膽”的嘗試，現(xiàn)在已經(jīng)開枝散葉。不過，張軍在此次回答中也強調(diào)：對涉案企業(yè)做實合規(guī)整改并進行客觀、公正、有效的監(jiān)督評估，是改革試點中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。這項工作必須會同各相關(guān)部門和專業(yè)組織，匯集來自各行業(yè)各領(lǐng)域的專業(yè)人員協(xié)同開展，切實做到客觀、中立、專業(yè)、公正，促進、確保涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。
“真整改”“真合規(guī)”，防止和避免“紙面合規(guī)”“虛假整改”“合規(guī)腐敗”，需要強化監(jiān)管，避免企業(yè)合規(guī)改革成為涉案企業(yè)的“免罰令牌”。
張軍在回答中還介紹：2021年9月，最高檢、全國工商聯(lián)等九部門共同成立第三方監(jiān)督評估機制管委會，管委會承擔(dān)對第三方監(jiān)督評估機制的宏觀指導(dǎo)、具體管理、日常監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，并充分發(fā)揮律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、機構(gòu)在企業(yè)合規(guī)領(lǐng)域的積極作用，形成改革合力。2021年11月，九部門聯(lián)合下發(fā)《涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員選任管理辦法（試行）》《〈關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導(dǎo)意見（試行）〉實施細則》兩個配套規(guī)定，為第三方機制規(guī)范有序運行提供有力制度保障。2021年12月，九部門正式組建了國家層面第三方機制專業(yè)人員庫，發(fā)揮帶頭示范效應(yīng)，探索解決各地區(qū)專業(yè)人員分布不均衡問題，為第三方機制規(guī)范有序運行提供有力人才保障。
“截至2021年12月，10個試點省份共辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件608件，其中適用第三方監(jiān)督評估機制案件327件，取得了良好成效�！�
在回答的最后，張軍點出了“老娘舅”接下來的工作重點：下一步，檢察機關(guān)將全面總結(jié)前兩期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作的經(jīng)驗做法，部署在全國檢察機關(guān)全面推開這項改革，并深入開展企業(yè)合規(guī)立法建議的研究論證工作，適時提出完善相關(guān)立法建議。
（作者：王俊,溫瑩雪 編輯：陳磊）
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