[ 近年來，伴隨疫情影響、減稅降費等因素，財政收入持續(xù)下滑，收支矛盾不斷加大，所以如何統(tǒng)籌使用財政資源是一個高頻詞。近些年財政統(tǒng)籌資金使用力度加大，統(tǒng)籌的方法也在增多，其中就包括不常見的央行大規(guī)模上繳利潤。在近些年一般公共預(yù)算賬本中，經(jīng)�？梢钥吹絼佑萌f億級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。 ]
為了支持企業(yè)減負(fù)和保障民生，緩解財政收支矛盾，根據(jù)2022年預(yù)算報告，今年財政部動用了特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，安排特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤，是我國的慣例做法，也是統(tǒng)籌財政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段，其中包括人民銀行、中國煙草總公司、中投公司等。人民銀行透露，今年依法向中央財政上繳結(jié)存利潤超過1萬億元。
那財政究竟可以統(tǒng)籌哪些資金？財政統(tǒng)籌能力有多強？
詳解財政可統(tǒng)籌使用的資金
如果僅從今年預(yù)算報告看，簡單將2022年全國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社�；痤A(yù)算（下稱“四本賬”）支出相加，財政支出總規(guī)模約50萬億元，當(dāng)然剔除四本賬支出中重復(fù)部分，規(guī)模會略小，但財政可統(tǒng)籌使用資金的規(guī)模之大也由此可見，并且還遠(yuǎn)非如此。
中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君教授告訴第一財經(jīng)，所有的“政府收入”和“政府融資”都屬于可以動用的財政資源，即通常需要納入預(yù)算的公共資源。中國的財政資金來源相當(dāng)多樣化，包括一般公共預(yù)算等“四本賬”、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、人民銀行和某些國企利潤等。從類別上看，不僅包括稅收收入和非稅收入，還包括債務(wù)和資產(chǎn)處置。
“非稅收入內(nèi)容很雜，可以說不能納入稅收、債務(wù)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)益性收益收入三類的，都可以歸為非稅收入，放在政府性基金預(yù)算中，比如這次的央行上繳利潤就屬于非稅收入，納入政府性基金預(yù)算中。”上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財經(jīng)。
前述特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元，也列入了中央政府性基金收入。
除了常規(guī)財政收入外，政府可統(tǒng)籌使用的資源也很大。以一般公共預(yù)算賬本為例，除了一般公共預(yù)算收入（以稅收為主）外，2019年、2020年和今年調(diào)入資金及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金均超過2萬億元，比如今年約2.3萬億元。
中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長李燕教授告訴第一財經(jīng)，近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)下滑、疫情影響、減稅降費等因素的疊加，財政收入持續(xù)下滑，收支矛盾不斷加大，所以如何統(tǒng)籌使用財政資源是一個高頻詞，包括四本預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各類收入及其統(tǒng)籌使用、財政存量資金的統(tǒng)籌使用等。近些年財政統(tǒng)籌資金使用的力度在加大，統(tǒng)籌的方法也在增多，其中就包括不常見的央行大規(guī)模上繳利潤。在近些年一般公共預(yù)算賬本中，經(jīng)常可以看到動用萬億級結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
李燕解釋，結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了時，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金，還有按規(guī)定一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金也作為結(jié)余資金管理。結(jié)余資金可以通過補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金而后用于新的預(yù)算安排。
一般公共預(yù)算賬本收入中，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以及政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算“兩本賬”中調(diào)入資金，也較為常見。比如今年中央財政的一般公共預(yù)算收入中，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算“兩本賬”分別調(diào)入資金9000億元和900億元。今年中央政府性基金預(yù)算調(diào)入資金規(guī)模大，跟前述動用特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤有關(guān)。
李燕表示，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金起著“蓄水池”的調(diào)節(jié)作用，收入主要來自于超收收入和結(jié)余資金。為了加大一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算都會有資金調(diào)入，且有相應(yīng)的比例或法規(guī)要求。比如中央要求國有資本經(jīng)營收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例到2020年要達(dá)到30%。這可避免國有資本經(jīng)營收益在國有企業(yè)的體內(nèi)循環(huán)，而更多地用于滿足一般公共需要，讓老百姓(603883)享受到國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
鄧淑蓮表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算由國資委負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行，而國資委管理的國企只是我國全部國企的一部分。還有一部分國企是在國資委管轄范圍之外，比如特定金融機構(gòu)歸財政部管。
動用央行等特定機構(gòu)利潤
如果穿透調(diào)入或動用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等形式，來查看實質(zhì)資金來源的話，今年中央財政通過動用特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤，無疑是今年財政統(tǒng)籌工作一大亮點。其中，央行依法上繳超1萬億元利潤更是受到外界關(guān)注。
央行公開解釋，結(jié)存利潤主要來自過去幾年的外匯儲備經(jīng)營收益，不會增加稅收或經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)，也不是財政赤字。人民銀行依法向中央財政上繳結(jié)存利潤，不會造成財政向央行透支。結(jié)存利潤按月均衡上繳，人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
李燕表示，實踐中我國的財政和金融之間有著緊密的聯(lián)系，改革開放初期曾有過財政出現(xiàn)虧空而向中央銀行借款進(jìn)行彌補的情況，實際上就是透支，在財政資金不足的情況下，這種做法容易引起金融的不穩(wěn)定，以及誘發(fā)通貨膨脹。所以后來的《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，也不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。在財政和央行之間的關(guān)系上則規(guī)定中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照國務(wù)院財政部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤，全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥款彌補。
“央行向財政上繳利潤是符合法律及制度規(guī)定的，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法，不會造成財政向央行透支。并且上繳利潤主要來自過去幾年的外匯儲備經(jīng)營收益，是有保障的，并且這部分結(jié)存利潤是按月均衡上繳的，在實踐中財政支出也是逐月支出而不是一下子就花出去的，所以，根據(jù)我國的由中央銀行經(jīng)理財政國庫的規(guī)定以及國庫單一賬戶的設(shè)置，這筆資金仍可存在于銀行體系中，也不會影響銀行的流動性以及金融的穩(wěn)定�！崩钛嗾f。
王雍君認(rèn)為，歷年預(yù)算文件一直沒有公布央行上繳利潤的詳細(xì)信息。央行上繳利潤本質(zhì)上“不是彌補財政赤字”的融資，而是“政府財政收入”本身的組成部分，因為央行在現(xiàn)行體制下屬于政府部門。這筆上繳利潤對央行的財務(wù)狀況和運作會有影響，但不會影響“政府整體”的財務(wù)狀況和運作。
鄧淑蓮表示，不同于2020年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債籌資方式，這筆資金需要償本付息。而央行等特定金融機構(gòu)、專營機構(gòu)、國企等上繳利潤，是政府以所有者的身份取得的收入，不增加社會負(fù)擔(dān)。
中國政法大學(xué)施正文教授告訴第一財經(jīng)，這次動用央行等上萬億元利潤，其實就是動了部分政府“家底”。政府土地資產(chǎn)、國有資產(chǎn)等較多，也說明政府可動用資源多，包括財政政策仍保有空間，抗風(fēng)險能力強，這也體現(xiàn)了社會制度的優(yōu)越性。
多位專家建議，應(yīng)該進(jìn)一步加大預(yù)算公開透明度，讓老百姓更清晰地讀懂相關(guān)統(tǒng)籌資金來龍去脈，便于接受社會監(jiān)督。
近些年各地都在推動建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，以全面準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，向社會公開完整的政府“家底”，提升財政財務(wù)管理水平、提高財政透明度等。
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