[ 從中長(zhǎng)期看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善、國(guó)家治理體系日益現(xiàn)代化，中國(guó)最終應(yīng)該取消政府設(shè)定和考核GDP增速目標(biāo)。但與此同時(shí)，要加快完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好為宏微觀決策服務(wù)。 ]
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，關(guān)于政府要不要設(shè)定2022年的GDP增速目標(biāo)又引起了市場(chǎng)廣泛熱議。筆者以為，今年政府工作報(bào)告大概率仍會(huì)設(shè)定GDP增速目標(biāo)，發(fā)揮其“指揮棒”的作用，但其內(nèi)涵與以往將會(huì)有所不同。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，除因新冠肺炎疫情沖擊造成了較大的不確定性，2020年政府工作報(bào)告沒(méi)有提及當(dāng)年GDP增速，其他年份都設(shè)定了GDP增速的目標(biāo)值。鑒于內(nèi)部“三重壓力”、外部“世紀(jì)疫情+百年變局”的不確定不穩(wěn)定因素較多，預(yù)計(jì)今年政府很可能設(shè)定GDP增速的區(qū)間值，如5.5%左右（2018年6.5%左右），或者5%~5.5%（2019年6%~6.5%），又或是5%以上。
不出意外，今年會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)GDP增速目標(biāo)，尤其在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下顯得更為必要。去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，要求2022年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策要適當(dāng)靠前發(fā)力。目前，除天津市外，其余30個(gè)�。▍^(qū)市）均在政府工作報(bào)告中提出了2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，其中21個(gè)省份的GDP增速目標(biāo)定在6%左右或以上。
近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，各地不再唯GDP論。2014年頒布的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的通知》，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察，不能僅把GDP增長(zhǎng)作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞GDP排名，而是要加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的考核權(quán)重，同時(shí)也要重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入等民生方面的考核。
但是，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展還是硬道理。維持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入等民生目標(biāo)。即便為引導(dǎo)各地集中精力和力量做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，2020年政府工作報(bào)告沒(méi)有設(shè)定當(dāng)年的GDP增速，但客觀上其內(nèi)容已融入就業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策及其他政策目標(biāo)中。尤其在百年變局加速演進(jìn)的背景下，中國(guó)維持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，有助于進(jìn)一步享受統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的戰(zhàn)略成果，在地緣政治博弈中占據(jù)主動(dòng)。
同時(shí)，去年下半年能耗雙控、限電限產(chǎn)政策沖擊的經(jīng)驗(yàn)表明，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)短期不應(yīng)該以過(guò)度犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，中長(zhǎng)期更應(yīng)該與科技創(chuàng)新一起，成為改善潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助力。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)觀念，要避免長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，持久戰(zhàn)打成了突擊戰(zhàn)。
全面深化改革，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)有為政府，而政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)就要有一個(gè)“指揮棒”。長(zhǎng)期以來(lái)，建立在地方GDP錦標(biāo)賽基礎(chǔ)上的考核就起到了這個(gè)作用。盡管這種做法不盡完美，但尚未找一個(gè)更好的可替代指標(biāo)。
前些年，中國(guó)曾嘗試用就業(yè)目標(biāo)來(lái)替代GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，提出只要就業(yè)比較充分，收入持續(xù)增加，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都是可以接受的。新冠疫情暴發(fā)后，將就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六�！敝�，就體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策取向。2020年政府工作報(bào)告刪除了GDP目標(biāo)，卻保留了城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。
而且，弱化對(duì)地方政府GDP增長(zhǎng)的考核有利有弊。好處是，有助于降低地方政府不計(jì)成本地追求GDP更高增速的沖動(dòng)，更好兼顧多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。挑戰(zhàn)是，一定程度助長(zhǎng)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“不作為”甚至“亂作為”，最終影響到“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)或任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，這方面的探索也存在先立后破還是先破后立的改革哲學(xué)問(wèn)題。
政府繼續(xù)沿用設(shè)定GDP增速的做法，要在科學(xué)合理地設(shè)定GDP增速目標(biāo)上下功夫，既不能過(guò)高、夠不著，又不能太低、沒(méi)壓力。如去年設(shè)定GDP增長(zhǎng)6%以上的目標(biāo)，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。
當(dāng)然，也要避免目標(biāo)定得過(guò)高，要么實(shí)現(xiàn)不了，要么要耗費(fèi)大量的財(cái)政金融資源，以加重短期的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益為代價(jià)。有鑒于此，預(yù)計(jì)今年政府工作報(bào)告不會(huì)重提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保六的目標(biāo)，盡管這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)在2019年底引起了激烈爭(zhēng)論。但是，可能會(huì)設(shè)定一個(gè)各級(jí)政府需要花費(fèi)一定氣力才能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，比如說(shuō)5.5%左右（高于2020和2021年兩年復(fù)合平均5.1%的增速），以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同時(shí)也更好提振市場(chǎng)信心、扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期。設(shè)定5%~5.5%的目標(biāo)也是一個(gè)可行選項(xiàng)，只是相較前者略偏保守。
值得指出的是，即便政府繼續(xù)設(shè)定GDP增速的預(yù)期指標(biāo)，較傳統(tǒng)做法也會(huì)有所改變：一是更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的指導(dǎo)性而非指令性，會(huì)淡化經(jīng)濟(jì)增速保七保六之類的提法，容忍實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速合理地偏離，但社會(huì)上對(duì)地方GDP增速的排名仍會(huì)有軟性的激勵(lì)約束作用；二是更加強(qiáng)調(diào)GDP目標(biāo)與其他目標(biāo)的兼容性，增長(zhǎng)不等于發(fā)展，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等會(huì)繼續(xù)予以考核，同時(shí)既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要防風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)宏觀調(diào)控的多目標(biāo)動(dòng)態(tài)均衡和跨周期調(diào)節(jié)。此外，政府設(shè)定GDP增速目標(biāo)，與其他政府部門或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)不沖突、不矛盾。
從中長(zhǎng)期看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善、國(guó)家治理體系日益現(xiàn)代化，中國(guó)最終應(yīng)該取消政府設(shè)定和考核GDP增速目標(biāo)。但與此同時(shí)，要加快完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更好為宏微觀決策服務(wù)。比方說(shuō)，相比于美國(guó)勞工部的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，中國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)統(tǒng)計(jì)頻率太低、指標(biāo)太少，顆粒不夠精細(xì)、層次不夠豐富。
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