作者： 祝嫣然
一系列針對性強的穩(wěn)增長政策措施正在密集落地見效，確保一季度乃至全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，2月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了相關(guān)政策措施，隨后，國家發(fā)改委等部門18日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（下稱《工業(yè)政策》）和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（下稱《服務(wù)業(yè)政策》）。
多位專家對第一財經(jīng)分析，決策部門精準(zhǔn)把握了企業(yè)在疫情持續(xù)下的經(jīng)營痛點與難點問題，出臺了實實在在、真金白銀的幫扶措施，有助于保市場主體、保居民就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。政策針對性和可操作性強，尤其是財稅政策涉及稅種費用廣，手段方式多，力度不斷加大，可以更好地幫助企業(yè)紓困發(fā)展。
針對性政策保市場主體
服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來，我國經(jīng)濟(jì)運行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出。
《服務(wù)業(yè)政策》涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛。
發(fā)改委財金司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，春節(jié)后國家就立即出臺這些政策措施，就是要使市場主體盡早享受政策紅利，支持市場主體渡過難關(guān)，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對第一財經(jīng)分析，《服務(wù)業(yè)政策》并非直接的消費刺激舉措，而是應(yīng)對疫情潛在風(fēng)險的對沖政策，可操作性和針對性極強，有助于幫助受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)脫困、恢復(fù)，對保市場主體、保居民就業(yè)有直接作用。服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇將進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)的能力，改善服務(wù)業(yè)就業(yè)人員的收入水平，進(jìn)而對提振消費起到助力作用。
《服務(wù)業(yè)政策》提出了三個方面43條具體措施。服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施主要包括財稅政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。
以“減免房租”政策為例，文件明確要求“2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金”，為了這個政策能夠有效實施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可”。
同時，對于承租非國有房屋的，也提出各地統(tǒng)籌各類資金給予適當(dāng)幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理分擔(dān)疫情帶來的損失。
當(dāng)前，餐飲、零售等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運行艱難，普遍面臨消費市場萎縮、經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題，迫切需要制定出臺更有針對性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。
對此，《服務(wù)業(yè)政策》針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計30多項政策措施。比如，餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測給予補貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務(wù)等政策措施。
其中，引導(dǎo)外賣平臺降傭金引發(fā)市場廣泛關(guān)注�！斗⻊�(wù)業(yè)政策》提到，引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費優(yōu)惠。
“長短結(jié)合”穩(wěn)工業(yè)
工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。春節(jié)以來，工業(yè)企業(yè)復(fù)工節(jié)奏緊湊，京東工業(yè)品數(shù)據(jù)顯示，開工首周，下單企業(yè)客戶數(shù)同比增長超50%，其中，機(jī)械制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化工制造業(yè)下單客戶數(shù)位居行業(yè)前三，同比增長分別為118%、106%和88%。
工信部明確2022年要把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，筑牢經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任楊光普告訴第一財經(jīng)，穩(wěn)定的工業(yè)生產(chǎn)意味著整個國民經(jīng)濟(jì)的供給穩(wěn)定。穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤有著重要意義。
《工業(yè)政策》提出了18條促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的具體措施，包含財政稅費政策、金融信貸政策、保供穩(wěn)價政策、投資和外貿(mào)外資政策、用地用能和環(huán)境政策。
比如，在財稅政策方面，延長階段性稅費緩繳政策，繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼、充電設(shè)施獎補、車船稅減免優(yōu)惠政策。擴(kuò)大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)表示，今年減稅降費政策陸續(xù)出臺，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，增強市場主體發(fā)展信心。今年組合式減稅降費和緩稅費政策特點之一，是更為精準(zhǔn)高效，主要針對中小微企業(yè)、制造業(yè)、困難行業(yè)，這有利于穩(wěn)就業(yè)。同時，涉及稅種費用廣，手段方式多，力度不斷加大，更好地幫助企業(yè)紓困發(fā)展。
發(fā)改委秘書長趙辰昕18日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，目前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續(xù)推動振作。這次的工業(yè)政策18條，更加強調(diào)問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決“怎么來支持”的問題。
“推出這些政策，都是經(jīng)過實地調(diào)研，滿足市場主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過這些政策，確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場，激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性。”趙辰昕說。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗表示，解決當(dāng)前困難，首先需要多方發(fā)力、精準(zhǔn)施策，幫助工業(yè)企業(yè)破除當(dāng)前面臨的困境。此次發(fā)布的《工業(yè)政策》涉及財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資以及用地、用能和環(huán)境等多個方面，實際操作性強且具有極強針對性，切中了當(dāng)前中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的痛點和難點。
付保宗認(rèn)為，此次文件在強調(diào)近期穩(wěn)增長的同時也注重長期的高質(zhì)量發(fā)展，堅守了很多紅線和底線，做到了以短為主、長短結(jié)合。如在保供穩(wěn)價政策方面提出堅持綠色發(fā)展，支持企業(yè)節(jié)能減污降碳；在投資和外貿(mào)外資政策方面重點涉及了新能源、節(jié)能環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。這實際上把握了當(dāng)前雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將短期任務(wù)與長期戰(zhàn)略相結(jié)合，在穩(wěn)定短期增長的同時推動工業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展，做到了系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。
精準(zhǔn)做好疫情防控
《工業(yè)政策》和《服務(wù)業(yè)政策》都提及要科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。
趙辰昕表示，針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調(diào)堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實施疫情防控措施提出具體工作要求。
《工業(yè)政策》提到，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，在突發(fā)疫情情況下保障重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)正常有序運行；針對國內(nèi)疫情點狀散發(fā)可能帶來的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險提前制定應(yīng)對預(yù)案，盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。
《服務(wù)業(yè)政策》提出，一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施、延長關(guān)停時間。三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。
李超表示，在地方穩(wěn)增長訴求較強以及精準(zhǔn)防控政策權(quán)責(zé)機(jī)制清晰，可操作性、可執(zhí)行性強的情況下，精準(zhǔn)防控有望得到實際落地，有助于保服務(wù)業(yè)市場主體及就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。
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