針對(duì)“服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施”，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問(wèn)。

　　　　1.《若干政策》出臺(tái)的背景是什么？

　　服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)和保住市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。疫情暴發(fā)兩年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難尤為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域助企紓困工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強(qiáng)總理指出，要針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶措施。

　　為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，國(guó)家實(shí)施了減稅降費(fèi)、金融扶持等一系列服務(wù)業(yè)助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運(yùn)行艱難，普遍面臨消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加、平臺(tái)傭金高企、融資難融資貴等突出問(wèn)題，迫切需要制定出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的政策措施，幫扶其渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。2月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在前期出臺(tái)的一系列助企紓困政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定了《若干政策》。春節(jié)后，國(guó)家就立即出臺(tái)這些政策措施，就是要使市場(chǎng)主體盡早享受政策紅利，支持市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持一季度乃至全年服務(wù)業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能，切實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　　　2.《若干政策》提出了哪些主要政策措施？

　　針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼吁和關(guān)切，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體成本壓力，《若干政策》提出了三個(gè)方面、43項(xiàng)政策措施。

　　第一方面是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，主要包括財(cái)稅政策、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體措施。

　　第二方面是針對(duì)性政策措施，針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)分別提出紓困扶持措施，共計(jì)30多項(xiàng)政策措施。餐飲業(yè)適用的政策，主要包括對(duì)餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測(cè)給予補(bǔ)貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施；零售業(yè)適用的政策，主要包括利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品(000061)流通骨干網(wǎng)絡(luò)等政策措施；旅游業(yè)適用的政策，主要包括暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)等政策措施；公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)適用的政策，主要包括階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅、進(jìn)一步加大車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等政策措施；民航業(yè)適用的政策，主要包括通過(guò)民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等政策措施。

　　第三方面是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，主要是針對(duì)市場(chǎng)主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　這些政策措施涵蓋了財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、金融信貸、疫情防控等多方面，導(dǎo)向明確、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合、中央政策和地方政策相結(jié)合、“造血”和“輸血”相結(jié)合、增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合�！度舾烧�策》的發(fā)布實(shí)施，必將有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、民航等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、渡過(guò)難關(guān)。

　　　　3.如何精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施？

　　服務(wù)業(yè)行業(yè)主要都是聚集性接觸性行業(yè)，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響相對(duì)更大，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)于實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控的呼聲非常高。為此，我們?cè)谥贫�紓困政策時(shí)，專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。具體來(lái)看，主要是“四個(gè)精準(zhǔn)”“三個(gè)不得”。

　　“四個(gè)精準(zhǔn)”，一是建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機(jī)場(chǎng)、港口、冷鏈運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫(kù)，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測(cè)頻次，做到應(yīng)檢盡檢。二是提升精準(zhǔn)識(shí)別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生時(shí)全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時(shí)”。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離，科學(xué)精準(zhǔn)定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人群。四是推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測(cè)登記制度。

　　“三個(gè)不得”是在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策“五個(gè)不得”的要求基礎(chǔ)上，針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步提出的針對(duì)性要求。一是不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行封城、封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通；二是不得非經(jīng)流調(diào)、無(wú)政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間；三是不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后實(shí)施。同時(shí)，為解決疫情防控中的“層層加碼”問(wèn)題，又專門提出，各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

　　實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，對(duì)各地區(qū)各級(jí)政府的治理能力和治理水平都是一個(gè)很大的考驗(yàn)。各有關(guān)方面要對(duì)標(biāo)對(duì)表最新要求，深入梳理完善現(xiàn)有的疫情防控措施，既要保住我們?nèi)珖?guó)上下付出巨大努力來(lái)之不易的疫情防控成果，又要不斷提升科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控水平，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常秩序。

　　　　4.如何保障《若干政策》落實(shí)落地？

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策覆蓋行業(yè)范圍較廣，市場(chǎng)主體較多，涉及部門多，政策的落實(shí)落地需要各部門、各地方共同努力。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)政策落實(shí)落地，幫助服務(wù)業(yè)紓困解難。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是抓好政策部署。近期，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開(kāi)系統(tǒng)電視電話會(huì)議，部署貫徹落實(shí)任務(wù)要求，壓實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)抓好促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施早落地、早見(jiàn)效。

　　二是加強(qiáng)政策宣傳解讀。持續(xù)組織有關(guān)部門、各地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家做好政策宣傳解讀，及時(shí)跟進(jìn)解讀已出臺(tái)政策措施，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，讓企業(yè)知曉政策、了解政策、用好政策。

　　三是強(qiáng)化各方協(xié)同。各有關(guān)部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)配合，抓緊出臺(tái)具體政策實(shí)施辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求和關(guān)切。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，把握好政策時(shí)度效，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)情況，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢(shì)分析，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度。

　　四是加強(qiáng)政策實(shí)施反饋。聚焦政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣各部門、各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，幫助服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。