哈國民眾不僅對近兩年受新冠肺炎疫情影響的實(shí)際生活水平下降有怨言，而且對政府效率低下也是憤憤不平。自己的社會成就感越來越少，對未來越來越迷茫。這種感覺在青年人中尤其強(qiáng)烈
2022年1月6日，哈薩克斯坦阿拉木圖，遭圍攻的市長辦公大樓一片狼藉。圖/IC
文 | 張寧
在哈薩克斯坦西南部、里海東岸有個(gè)面積16.56萬平方公里、人口74萬（2021年底）的曼吉斯套州。十年前的2011年12月16日-2012年1月5日，該州的扎瑙津市發(fā)生騷亂，要求漲工資的石油工人與軍警沖突，造成15人死亡，上百人受傷。
2021年12月30日，扎瑙津的居民再次走上街頭，抗議車用液化氣漲價(jià)，進(jìn)而引發(fā)全國規(guī)模的騷亂。兩次騷亂均由生活境遇引發(fā)，也都導(dǎo)致哈政壇巨變。油氣資源豐富的哈薩克斯坦在十年內(nèi)卻兩次因油氣問題導(dǎo)致騷亂，不禁讓人唏噓。
液化氣價(jià)格改革過激
曼吉斯套州90%的GDP產(chǎn)值來源于油氣開采，每年石油開采量約占哈全國總產(chǎn)量的三分之一。由于天然氣豐富且價(jià)格便宜，哈國內(nèi)越來越多的小型車輛改用液化天然氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年-2021年，使用液化氣的汽車數(shù)量從14萬輛增加到31.34萬輛，液化氣的年消費(fèi)量也從約130萬噸增加到約160萬噸。曼吉斯套州則90%以上的車輛使用液化氣，這個(gè)比重明顯高于哈國內(nèi)其他地區(qū)，這也是該州居民對液化氣價(jià)格更加敏感的原因所在。
據(jù)哈國家統(tǒng)計(jì)委員會數(shù)據(jù)，2021年曼吉斯套州職工月均工資約36萬堅(jiān)戈（約合人民幣4900元），雖然高于哈全國平均工資26萬堅(jiān)戈（約合3600元人民幣），但由于該州油氣以外的其他產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，往往是一個(gè)工人養(yǎng)活全家三五口人，因此家庭實(shí)際生活水平并沒有工資收入水平顯示的那么高。尤其是地處烏津油田附近的扎瑙津市（人口約10萬）居民，往往率先提出增加工資、降低物價(jià)等保障生活的要求。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)大受影響，GDP增長率為-2.6%，通脹率7.4%。2021年宏觀經(jīng)濟(jì)雖有好轉(zhuǎn)（GDP增長率約為3.2%），但物價(jià)卻持續(xù)高漲，全年通脹率約為8.7%，面包、小麥、糖、蔬菜、肉奶、成品油等生活必需品漲價(jià)幅度大，讓本來就收入拮據(jù)的居民抱怨不已。在曼吉斯套州，2021年初的液化氣市場零售價(jià)為30堅(jiān)戈（約合0.42元人民幣），年中漲到50堅(jiān)戈（約合0.7元），年底漲到約110堅(jiān)戈（約合1.54元），轉(zhuǎn)過年的2022年1月1日起，由于實(shí)行新的定價(jià)機(jī)制，零售價(jià)增至120堅(jiān)戈（約合1.68元）。
盡管與獨(dú)聯(lián)體其他國家相比（2021年12月底），哈薩克斯坦的液化氣價(jià)格是最低的，同期的阿塞拜疆約166堅(jiān)戈、俄羅斯約182堅(jiān)戈、吉爾吉斯斯坦約202堅(jiān)戈，白俄羅斯約212堅(jiān)戈，但與過去相比，哪怕是半年前，曼吉斯套州的液化氣價(jià)格漲幅也超過一倍多。這樣的價(jià)格形勢讓當(dāng)?shù)鼐用癫辉偃淌�。示威游行首先從扎瑙津市開始，很快擴(kuò)大到曼吉斯套州內(nèi)其他地區(qū)，以及哈國最大城市阿拉木圖市。到1月4日更是波及到哈國內(nèi)近一半的地區(qū)�？棺h形式也從開始的上街游行、阻攔交通，演變?yōu)榕c軍警沖突、焚燒車輛、沖擊政府辦公大樓、搶奪軍械庫等。
哈能源部的解釋是，哈政府從2019年起便尋求改革天然氣定價(jià)機(jī)制，主導(dǎo)思想是市場化和電子化，由天然氣生產(chǎn)商和銷售商通過網(wǎng)上電子交易平臺，按照市場化原則商議確定購銷價(jià)格，零售市場上順價(jià)銷售。這樣做的目的是減輕政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，讓銷售價(jià)格能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高其生產(chǎn)積極性。截至2021年初，哈全國已有70%的地區(qū)執(zhí)行市場化定價(jià)機(jī)制。曼吉斯套州計(jì)劃從2022年1月1日起全面執(zhí)行。
按理說，能源部的改革計(jì)劃有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)踐證明，該計(jì)劃過多考慮了經(jīng)濟(jì)因素，忽視了油氣作為國民經(jīng)濟(jì)和民生戰(zhàn)略性商品的政治屬性，完全交給市場往往在政治上行不通，需要政府的調(diào)節(jié)和補(bǔ)貼。
盡管2022年初的騷亂由曼吉斯套州的車用液化氣漲價(jià)開始，但后來之所以迅速波及全國多個(gè)地區(qū)，說明在新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)不景氣、實(shí)際民生水平下降、物價(jià)高漲的大環(huán)境背景下，民眾長期積累的怨氣和憤怒集中爆發(fā)。車用液化氣漲價(jià)只是一個(gè)導(dǎo)火索，底層的火焰則是對政府政策和生活境遇的長期不滿。
哈薩克斯坦民眾不滿意什么？這次騷亂中，參與者的訴求越來越政治化，開始要求降低物價(jià)，后來發(fā)展為要求政府辭職、與托卡耶夫總統(tǒng)對話、恢復(fù)地方行政長官直選（目前是總統(tǒng)任命）、首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下臺等。
這些訴求表明，民眾不僅對近兩年受新冠肺炎疫情影響的實(shí)際生活水平下降有怨言，而且對政府效率低下也是憤憤不平。由于政權(quán)交接不明朗，造成高層權(quán)力斗爭持續(xù)不斷，政府工作效率低下。利益集團(tuán)長期把持國家資源和權(quán)力分配，普通民眾的政治權(quán)利往往難以真正實(shí)現(xiàn)。
簡而言之，就是自己的社會成就感越來越少，對未來越來越迷茫。這種感覺在青年人中尤其強(qiáng)烈。
納扎爾巴耶夫徹底退休
托卡耶夫（左）與納扎爾巴耶夫。圖/法新
從事態(tài)發(fā)展結(jié)果看，哈現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫似乎是最大獲利者。騷亂的第二天（1月5日），哈政壇出現(xiàn)人事巨變。托卡耶夫總統(tǒng)接受馬明政府總辭職，由第一副總理阿里汗代行總理職責(zé)，等待新總理產(chǎn)生。同時(shí)，托卡耶夫從首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫手中接任國家安全委員會主席職務(wù)。此舉意義非常。
2019年首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫辭去總統(tǒng)職務(wù)后，手中保留了哈薩克斯坦人民大會主席、執(zhí)政黨祖國之光黨（在議會上下兩院各擁有三分之二以上議席）主席和國家安全委員會主席三個(gè)現(xiàn)職。哈國國家安全委員會的職能大體相當(dāng)于中國的中組部、中紀(jì)委和國家安全委員會三家機(jī)構(gòu)的職能之和，這使得納扎爾巴耶夫“退而不休”，仍舊是國家權(quán)力的實(shí)際掌控人，造成哈國中央權(quán)力架構(gòu)呈現(xiàn)“雙核心”狀態(tài)，首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫各有一套人馬和服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。
托卡耶夫雖是名義上的國家元首，但沒有實(shí)權(quán)。這讓下面的人往往難以適從，不知該把自己的政治前途“與誰捆綁”，高層權(quán)力斗爭表面平靜，底下則暗流涌動，施政效率不高，國家的很多改革政策和發(fā)展措施說得很好，卻難以落實(shí)執(zhí)行，各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢。這種狀態(tài)是民眾對國家政治最不滿意的地方。大部分民眾希望盡早結(jié)束，期盼已經(jīng)長期執(zhí)政的納扎爾巴耶夫徹底交出權(quán)力，放手讓后人工作，打破舊的利益格局，重新分配國家資源和權(quán)力。騷亂期間，多地廣場上的納扎爾巴耶夫塑像被推倒毀壞，示威人群的口號便是：“走吧！老同志！”這足以表明民眾對他的態(tài)度。
哈國暴發(fā)新冠肺炎疫情后，哈國面臨的內(nèi)外形勢發(fā)生急劇變化，特別是2020年6月感染新冠病毒后，納扎爾巴耶夫的健康狀況惡化促使其加速權(quán)力移交進(jìn)程。2021年已將人民大會主席和祖國之光黨主席兩個(gè)職務(wù)交出，2022年1月5日又將安全委員會主席職務(wù)移交，納扎爾巴耶夫已將手中的全部現(xiàn)職悉數(shù)交給托卡耶夫。
這意味著，納扎爾巴耶夫已完全退休，結(jié)束了老一輩“扶上馬，送一程”的使命，以及過去所說的“雙核”政治架構(gòu)。納扎爾巴耶夫時(shí)代正式謝幕，托卡耶夫成為名副其實(shí)的全權(quán)總統(tǒng)。
分析人士認(rèn)為，納扎爾巴耶夫此時(shí)徹底交權(quán)可能是身體抱恙，需要提早安排好交接班事宜，讓托卡耶夫能夠全力處理危機(jī)。當(dāng)然也不排除是甩包袱，將平息騷亂等爛事留給托卡耶夫處理。
盡管這個(gè)開局有些艱難，但畢竟是屬于自己的新時(shí)代。接任國家安全委員會主席后，托卡耶夫隨即將國家政權(quán)的刀把子——民族安全委員會（即克格勃）的領(lǐng)導(dǎo)層大換血，將主席、第一副主席、副主席三個(gè)關(guān)鍵崗位都換上自己的人，從而鞏固了自己的權(quán)力基礎(chǔ)，具備了協(xié)調(diào)各部門的能力，可以更好地應(yīng)對國內(nèi)動蕩局勢。
不管怎樣，在疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)下行、民生交困三期疊加的復(fù)雜形勢下，托卡耶夫接下來要面對的都是棘手的事。即使騷亂平息后，他也面臨如何落實(shí)既定發(fā)展戰(zhàn)略、如何處理與納扎爾巴耶夫及其家族的關(guān)系、如何安排納扎爾巴耶夫時(shí)代的老臣、如何選拔和任用年輕干部等難題。
反對派的活動
示威活動剛開始時(shí)，哈政府將其視為民眾的正常訴求，并派出官員開展對話，希望協(xié)商解決問題。后來隨著事態(tài)發(fā)展，托卡耶夫?qū)π蝿莸慕缍ㄒ仓鸩缴墳椤翱植阑顒印�，指出騷亂背后有“懷揣財(cái)政動機(jī)的陰謀家”，哈國“受到來自國外的幫派組織的入侵”。主要理由就是各地爆發(fā)的騷亂似乎不是自發(fā)，如果背后沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，很難在短期內(nèi)發(fā)動如此大規(guī)模和大范圍的騷亂。
托卡耶夫總統(tǒng)所說的這個(gè)“陰謀家”和“國外的幫派組織”就是現(xiàn)在海外流亡的反對派穆赫塔爾·阿布利亞佐夫（Mukhtar Ablyazov）。此人1963年出生，上世紀(jì)90年代曾在哈政府中擔(dān)任能源、工業(yè)和貿(mào)易部部長，后進(jìn)入金融領(lǐng)域，擔(dān)任哈資產(chǎn)規(guī)模最大的圖蘭·阿列姆銀行（BTA）的董事長。期間挪用巨款（哈政府稱至少60億美元），2009年金融危機(jī)后腐敗行為敗露，為躲避哈國通緝而流亡英國，2020年獲得法國政治難民身份，現(xiàn)居住在法國。
阿布利亞佐夫2001年成立“哈薩克斯坦民主選擇黨”。流亡海外后，因財(cái)力雄厚，阿布利亞佐夫和該黨成為哈最大的反對力量，在海外遙控指揮和資助哈國內(nèi)的反政府活動。近五年來，哈國內(nèi)幾乎所有的反政府活動都與阿布利亞佐夫有關(guān)。據(jù)烏克蘭Strana.ua網(wǎng)站報(bào)道，為支持2022年的騷亂，阿布利亞佐夫在烏克蘭設(shè)立了一個(gè)指揮總部，還于1月4日在自己的社交賬戶上發(fā)布視頻，公布這個(gè)總部的聯(lián)系方式，呼吁哈國內(nèi)的示威抗議者協(xié)調(diào)行動，并威脅哈執(zhí)法人員，說抗議者們可能發(fā)動類似烏克蘭“廣場革命”的行動。
阿布利亞佐夫在哈國內(nèi)的助手，便是記者馬邁（Zhanbolatu Mamayu）及其2019年成立的民主黨（未獲哈官方登記注冊）。該黨從成立之日起的主要活動就是抗議和集會，主張修改憲法、釋放政治犯。這次騷亂從曼吉斯套州擴(kuò)散到阿拉木圖，主要推動者就是馬邁。正是他帶人最早來到阿拉木圖的市中心廣場，號召支持曼吉斯套州的抗議活動。
從近年的活動特點(diǎn)看，阿布利亞佐夫的鼓動對象以哈國內(nèi)的青年為主。從騷亂視頻中可以看出，2022年騷亂活動的參與者主要是青年人。原因不僅是青年容易受鼓動，更與部分青年失業(yè)或待業(yè)在家，無所事事，趁機(jī)發(fā)泄有關(guān)。哈薩克斯坦人口總體上非常年輕。截至2021年底，哈全國1966萬總?cè)丝谥校?5歲以下人口（獨(dú)立時(shí)未成年+獨(dú)立后出生）1347萬。也就是說，哈國獨(dú)立后成長和出生的年輕人已成為哈國的社會中堅(jiān)。但對廣大普通青年而言，學(xué)習(xí)和就業(yè)的壓力很大。2016年-2021年，哈官方登記的失業(yè)率平均為4.9%。雖然哈政府想方設(shè)法努力提高就業(yè)，但受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模所限，就業(yè)難題并不容易解決。
由于阿布利亞佐夫長期流亡海外，哈國內(nèi)外很多人懷疑他可能受西方資助和指使，其活動代表或體現(xiàn)了這些西方機(jī)構(gòu)的意圖。這也導(dǎo)致一些人認(rèn)為此次騷亂可能是西方發(fā)動的“顏色革命”。但二者的具體關(guān)系，目前尚不清楚。美國白宮發(fā)言人珍·普薩基已經(jīng)否認(rèn)美國參與了哈薩克斯坦的此次騷亂，并呼吁“示威者們和平表達(dá)自己的意愿，哈當(dāng)局應(yīng)該保持克制”。
中國外交部發(fā)言人汪文斌1月6日也表示，“哈當(dāng)前發(fā)生的事情是哈內(nèi)政，相信哈當(dāng)局能夠妥善解決問題。希望哈局勢能夠盡快穩(wěn)定下來，社會秩序回歸正常。”
獲取俄羅斯的信任和支持
作為戰(zhàn)略伙伴和鄰國，哈國騷亂自然讓俄羅斯高度擔(dān)心。俄羅斯總統(tǒng)普京明確指出，不允許外部勢力干涉哈薩克斯坦內(nèi)政。哈總統(tǒng)托卡耶夫則在落實(shí)最高權(quán)力交接的同時(shí)，與集體安全條約組織其他成員國的元首密切聯(lián)系，并以遭受“來自國外的幫派組織的入侵”為由，于1月5日請求集安組織派出維和部隊(duì)，幫助哈政府穩(wěn)定局勢。俄羅斯旋即以集安組織維和的名義，派出空降部隊(duì)，進(jìn)入哈國。在中亞的地緣政治博弈中，俄羅斯此舉可謂先拔頭籌，穩(wěn)固了自己在哈薩克斯坦的地位和影響力。
2021年，俄哈關(guān)系在一定程度上產(chǎn)生微妙變化。哈薩克斯坦和美國借著阿富汗塔利班上臺話題互動頻繁，關(guān)系似乎越走越近，俄對托卡耶夫總統(tǒng)不限制哈國內(nèi)的民族主義增長的做法也有些不滿。隨著哈國內(nèi)要求擴(kuò)大國語（即哈語）的普及應(yīng)用，一直作為官方語言的俄語的應(yīng)用受到削弱。哈政府也出臺《視覺信息法》，以法律的名義要求路牌、標(biāo)簽、說明書、廣告等可視的信息必須使用國語。
另外，2021年夏季，哈西部出現(xiàn)“語言糾察隊(duì)”，對不說國語而說俄語的人予以侮辱歧視，但哈政府卻未嚴(yán)懲該組織負(fù)責(zé)人，反而放縱其遠(yuǎn)赴烏克蘭避難。這些行為在俄羅斯看來均是典型的“去俄化”表現(xiàn)，并認(rèn)為其獲得哈高層默許甚至支持。
與此同時(shí)，隨著北約東擴(kuò)壓力增加以及烏克蘭局勢日漸白熱化，俄羅斯非常擔(dān)心美國搞亂中亞，迫使俄分散精力，陷入兩線應(yīng)對的窘境。
對俄羅斯而言，哈國所謂的“去俄化”是局部的，不影響俄哈友好大局，但美國在哈薩克斯坦增加存在則是威脅俄地緣政治安全的大事，必須盡量阻止。哈請求集安組織出兵，相當(dāng)于給俄羅斯一個(gè)天賜良機(jī)，既鞏固自身地位，又可趁機(jī)削弱甚至消滅哈境內(nèi)的西方敵對勢力，還向外界展示了“關(guān)鍵時(shí)刻靠得住”以及“關(guān)鍵時(shí)刻還得依靠俄羅斯”的形象。
騷亂平息之后，哈對俄依賴只能增加，不會減少，而對西方的信任則可能會下降。穩(wěn)定住哈薩克斯坦和中亞之后，俄羅斯便可集中精力應(yīng)對歐洲部分的難題。
托卡耶夫心里也清楚，沒有俄羅斯的認(rèn)可，誰都無法擔(dān)任哈薩克斯坦最高領(lǐng)導(dǎo)人。俄羅斯出兵既可幫助自己盡快穩(wěn)定住局勢，還在一定程度上告訴競爭對手：“俄羅斯是承認(rèn)和支持我的。不要在我和俄羅斯之間挑撥離間�！�
（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任；編輯：郝洲）
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