12月18日，由《財經(jīng)》智庫、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)》雜志主辦的“三亞·財經(jīng)國際論壇——探尋民生福祉的實現(xiàn)路徑”舉行。中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇在會上表示，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)的“六�！敝�，前“三�！弊钪匾�，其中保市場主體無疑是關(guān)鍵所在。
中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇
2020年以來，經(jīng)濟工作和宏觀政策布局均圍繞著“六穩(wěn)六保”展開。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議要求，明年經(jīng)濟工作繼續(xù)圍繞“六穩(wěn)六�！闭归_。高培勇認(rèn)為，“六穩(wěn)”和“六�！倍际墙⒃诒Ｗ》�(wěn)住市場主體基礎(chǔ)之上，以保住穩(wěn)住市場主體為優(yōu)先選項。只有保住市場主體，才能保住就業(yè)，保住基本民生，保住國民經(jīng)濟基本盤。以此為基礎(chǔ)，進而保住糧食能源安全，保住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保住基層運轉(zhuǎn)。
中央經(jīng)濟工作會議提出“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”。高培勇分析，這個全新的提法值得特別關(guān)注，所謂“新”主要體現(xiàn)在：一、過去無論經(jīng)濟工作會議，還是其他宏觀政策部署，聚焦點往往在宏觀層面，鮮少涉及或深入微觀基礎(chǔ)層面。二、市場主體概念近年才提出，此次將市場主體放置于經(jīng)濟發(fā)展全局位置加以討論。三、從市場主體活力的提法與判斷，可以看出這已被視作決定經(jīng)濟工作好壞的重心。
高培勇稱，改革40多年歷史表明，中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善歷程同市場主體力量發(fā)展壯大直接相關(guān)，兩者是彼此依存互為條件的統(tǒng)一體�！笆袌鲋黧w是穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的頂梁柱，量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶是就業(yè)的大容納器，提供超過85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，支撐4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)及近2.9億農(nóng)名工就業(yè)。市場主體是承載7億多人就業(yè)的基本盤”。
具體來看，國家稅收90%以上由市場主體繳納，市場主體成為一般公共預(yù)算收入的基本來源。市場主體還是促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要實踐者和發(fā)生地。不僅如此，市場主體關(guān)乎區(qū)域發(fā)展活力和后勁，不同區(qū)域間的發(fā)展差距，實際是市場主體發(fā)展差距。高培勇直言，“只要抓住市場主體這一重要力量，也就抓住了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本”。
在新冠疫情沖擊面前，保住、穩(wěn)住市場主體是保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和社會大局總體穩(wěn)定的基本前提。高培勇指出，歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗一再表明，在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，特別是在極端情況下，保證經(jīng)濟正常運行，社會大局整體穩(wěn)定的基本前提是保住、穩(wěn)住市場主體。防范和化解風(fēng)險，要從防范和化解市場主體的風(fēng)險做起。離開了市場主體的發(fā)展和安全基礎(chǔ)，其他方面的發(fā)展和安全也就無從談起。
目前，國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境均出現(xiàn)較大變化，不穩(wěn)定性、不確定性增加。新發(fā)展階段面臨的機遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，面臨的挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性和全局性。高培勇稱，新發(fā)展階段安全的意義凸顯，不僅要立足于發(fā)展，更要立足于安全，在更高層面更廣泛地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這意味著要從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，而經(jīng)濟發(fā)展的根基和基礎(chǔ)，就是市場主體。
展望2022年，高培勇說，要在“穩(wěn)”字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，進一步做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作。無論是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持社會大局穩(wěn)定，還是聚焦提升效能，注重精準(zhǔn)可持續(xù)而繼續(xù)實施積極的財政政策，或是聚焦靈活適度，保持流動性合理充裕而繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，都要繼續(xù)以市場主體為中心，把經(jīng)濟工作和宏觀政策的著力點繼續(xù)扎根于市場主體，從根上澆水施肥，圍繞激發(fā)市場主體的活力持續(xù)發(fā)力。
他總結(jié)，就過去一年經(jīng)濟工作經(jīng)驗而言，圍繞激發(fā)市場主體的活力持續(xù)發(fā)力，是一條已經(jīng)被實踐證明的正確路徑選擇。面對明年的經(jīng)濟形勢，面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，這條必由之路，要義無反顧地走下去。
以下為發(fā)言實錄：
各位專家、嘉賓大家好。
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，無論是分析2021年的經(jīng)濟形勢，還是部署2022年的經(jīng)濟工作，都操用了一系列新的提法，新的表述。也以此為契機做出了一系列新的判斷。其中，我想大家都注意到了，有一個頗具全新意義的提法和判斷，值得我們特別關(guān)注，這就是“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”。
為什么說這是一個具有全新意義的提法和判斷呢？首先，我想大家都知道，微觀政策這樣一個提法，我們在過去是很少用的，更不是經(jīng)常把它提到宏觀分析領(lǐng)域的層面。往往經(jīng)濟工作會議也好，還是其他方面的宏觀政策的部署也罷，我們的聚焦點往往是在宏觀層面，很少涉及到或深入到微觀基礎(chǔ)層面。這是一個“新”的意思。第二，我們說市場主體這樣一個概念，也是比較新的，在過去我們很少用，也是近幾年，才開始操用這樣一個概念，而且這次也把它放到了事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的位置來加以討論。第三，我們說市場主體的活力，從這個提法和判斷當(dāng)中，可以看到我們已經(jīng)把它視作決定經(jīng)濟工作好壞的一個重心的位置。這一系列的變化和新意，是我們要好好的去體。這樣一個新的提法和判斷的提出和做出，與我們進入到新發(fā)展階段的宏觀背景是直接相關(guān)的。
今年是我們進入新發(fā)展階段的第一年，也是“十四五”的開局之年，所以不管是分析經(jīng)濟形勢還是部署經(jīng)濟工作，自然要立足于、植根于新發(fā)展階段的新環(huán)境、新條件，關(guān)鍵是該如何認(rèn)識和把握新發(fā)展階段的新的變化。
這一段時間以來，我想大家對新發(fā)展階段的新在何處，新從何來，已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識。我們說把握和認(rèn)識新發(fā)展階段，首先要認(rèn)識到新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)是新的。我們說，新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，是一種階梯式、遞進式的發(fā)展目標(biāo)。新發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，而不是在此之前我們所提的全面建成小康社會。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，顯然是在新的、更高的起點上確立的更高的發(fā)展目標(biāo)。用老百姓(603883)的話講，就是要摸更高的房梁。我們說，從更高的房梁、更高的發(fā)展目標(biāo)這樣一個意義上去理解，新發(fā)展階段顯然具有高處不勝寒的新發(fā)展特征。
第二呢，新發(fā)展階段的新，還體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化上。不管是就國際看，還是就國內(nèi)看，我們總要講，發(fā)展環(huán)境與以往相比已經(jīng)有了很大的變化。這種變化集中體現(xiàn)在不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加上。我們也說，新發(fā)展階段，是一個不穩(wěn)定性、不確定性顯著增加的階段。第三，新發(fā)展階段的新，也體現(xiàn)在我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)所發(fā)生的新的變化上。
我們也這樣歸結(jié)，新發(fā)展階段，雖然仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但無論是機遇還是挑戰(zhàn)，都有新的發(fā)展變化。這種變化集中體現(xiàn)在把握機遇的難度、識別風(fēng)險的難度都在明顯的加大。相對于以往，新發(fā)展階段面臨的機遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，面臨的挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性和全局性。那么，當(dāng)我們論及新發(fā)展階段的新意之所在的時候，實際上是在反復(fù)體現(xiàn)如下這一點認(rèn)識，就是就發(fā)展目標(biāo)而言，它是高處不勝寒的；就環(huán)境而言，它是不確定性、不穩(wěn)定性顯著增加的；就我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)而言，機遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性和全局性。這些實際上，都是在反復(fù)地揭示這樣一個事實，在新發(fā)展階段，安全的意義凸顯，安全的分量在加大。我們在新發(fā)展階段，辦事情，想問題，不僅要立足于發(fā)展，更要立足于安全，必須在更高層面更廣泛地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。那么，從統(tǒng)籌發(fā)展安全這樣一個意義出發(fā)，如何才能做到，在更廣泛的更高層面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這就意味著，我們要從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，一竿子插到底。而經(jīng)濟發(fā)展的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，顯然就是市場主體。
也正是在這樣一種背景條件下，進入新發(fā)展階段，我們對于市場主體的認(rèn)識更清晰了、更深刻了。比如說在最近一兩年的時間內(nèi)，對于什么是市場主體，怎樣去定位市場主體，我們有一系列新的認(rèn)識和新的判斷。去年和今年的政府工作報告都以“青山”喻指市場主體。大家還記得去年的說法是：留得青山，贏得未來。今年政府工作報告的提法是：青山常在，生機盎然。這兩個方面的提法無非是在揭示這樣一個基本認(rèn)知：經(jīng)濟發(fā)展的根基在于市場主體，經(jīng)濟發(fā)展的動力也在于市場主體。只有留得青山才能贏得未來，只有青山常在才能生機盎然。無論我們面臨什么樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要保住了市場主體，我們就保住了經(jīng)濟發(fā)展的根基。只要市場主體保持活力，我們就擁有了經(jīng)濟發(fā)展源源不斷的動力。所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”講的就是這個道理。
再比如呢，我們也經(jīng)�？梢钥吹竭@樣的提法：市場主體是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。改革40多年的歷史進程表明：我們國家社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的歷程是同市場主體力量的發(fā)展壯大直接相關(guān)的，如同一枚硬幣的兩個方面，是彼此依存互為條件的統(tǒng)一體。稍微回顧一下這段歷史就可以看到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行將農(nóng)戶改造成為生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵回城知青自謀職業(yè)并支持個體經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展，也成就了非公有制經(jīng)濟份額的擴大。下放國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推行經(jīng)濟責(zé)任制，繼而實行“利改稅”，這些現(xiàn)代企業(yè)制度增強了國有企業(yè)的競爭活力。還有大量外資企業(yè)的進入，在帶來資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗的同時，也為我們國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，成為我們國家經(jīng)濟不可或缺的組成部分。因此，從某種意義上講，正是依托于市場主體力量的不斷壯大，才有力推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
又如，市場主體是穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的頂梁柱，這不僅體現(xiàn)在我們每年超過1300萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，絕大多數(shù)都是為市場主體所吸納的。量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶是就業(yè)的大容納器，他們提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)以及近2.9億農(nóng)名工就業(yè)，還體現(xiàn)在市場主體是承載7億多人就業(yè)的基本盤。就現(xiàn)在的中國而言，除了大約5000萬公職人員之外，其余的就業(yè)都發(fā)生在市場主體，均在市場主體實現(xiàn)。所以無論是穩(wěn)就業(yè)、還是擴就業(yè)，都要靠市場主體唱主角。保住、穩(wěn)住了市場主體也就保住、穩(wěn)住了就業(yè)。還可以說，市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，我們且不說GDP源于市場主體的創(chuàng)造，我們國家的稅收在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)條件下，其90%以上是由市場主體所繳納的。市場主體也就成為一般公共預(yù)算收入的基本來源，由此也就決定了他們也是各級政府支出的基本支撐。不僅如此，市場主體還關(guān)乎科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要實踐者和發(fā)生地。市場主體還關(guān)乎區(qū)域發(fā)展的活力和后勁，大家可以看到不同區(qū)域之間的發(fā)展差距，說到底是市場主體發(fā)展?fàn)顩r的差距。哪個地區(qū)市場主體發(fā)展得好，哪個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r就好，民生的改善就快，就業(yè)的情況就好。就此而言，我們說只要抓住了市場主體這一重要的力量，以市場主體為中心的配置資源，也就抓住了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。
特別值得提及的是去年以來的疫情防控，我們發(fā)現(xiàn)在新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊面前，保住、穩(wěn)住市場主體是保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)和社會大局總體穩(wěn)定的基本前提。黑天鵝也好，灰犀牛事件也罷，其所帶來的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，市場主體均首當(dāng)其沖。我們經(jīng)常說一句話：春江水暖鴨先知。對于內(nèi)陸新冠肺炎疫情全球大流行這樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，最先感知到的是市場主體。首先是市場主體經(jīng)營困難，繼而利潤下滑、甚至破產(chǎn)倒閉。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗一再表明：在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，特別是在極端情況下，保證經(jīng)濟正常運行，社會大局整體穩(wěn)定的基本前提是保住、穩(wěn)住市場主體。倘若市場主體出了問題，經(jīng)濟的正常運行和社會大局總體穩(wěn)定，肯定會出問題。防范和化解風(fēng)險，要從防范和化解市場主體的風(fēng)險做起。離開了市場主體的發(fā)展和安全這樣一個基礎(chǔ)，其他方面的發(fā)展和安全也就無從談起。
正是基于這樣的實踐總結(jié)和經(jīng)驗的判斷，中央經(jīng)濟工作會議指出，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。大家要特別注意其中的四個必須：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)，沉著應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的根本保障；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長；必須堅持穩(wěn)中求進，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效應(yīng)，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打；必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。
這四個方面的必須，源于我們對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。這些規(guī)律性認(rèn)識，按照中央經(jīng)濟會議的提法，是我們在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中進一步積累的。所有這些，顯然都是立足新發(fā)展階段，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展、安全這樣一種新的變化所得出來的新的認(rèn)識和新的判斷。
大家回顧一下從疫情發(fā)生以來我們國家經(jīng)濟工作的運行歷程就會看到，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，至少可以觀察到這樣一個基本變化，就是宏觀經(jīng)濟分析越來越向微觀層面深入，宏觀政策越來越與微觀政策深度融合，從而有了以市場主體為中心部署謀劃宏觀政策這樣一種新的態(tài)勢。
我舉一個例子。大家可以看到，從2020年以來，我們的經(jīng)濟工作和宏觀政策布局都是圍繞著“六穩(wěn)六保”展開的。按照剛剛閉幕不久的中央經(jīng)濟工作會議的要求，明年的經(jīng)濟工作也要繼續(xù)圍繞“六穩(wěn)六保”而展開。問題在于，無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，都是建立在首先保住和穩(wěn)住市場主體基礎(chǔ)之上的，都是以首先保住穩(wěn)住市場主體為優(yōu)先選項的。我們今天時間關(guān)系就不提“六穩(wěn)”，單論“六�！薄！傲！痹谄渌采w的保居民就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，�；鶎舆\轉(zhuǎn)當(dāng)中，最重要的是前三保。前三保無疑是分量更重、要求更硬。但是在前三保中，保市場主體又無疑是最為關(guān)鍵的，是基礎(chǔ)之所在。其間的邏輯關(guān)系是，只有保住了市場主體，才能保住就業(yè)，沒有市場主體，顯然就談不上就業(yè)。只有保住了就業(yè)，才能保住基本民生。沒有就業(yè)也就沒有收入，也談不上基本民生。保住了市場主體，保住了就業(yè)，保住了基本民生，也就保住了國民經(jīng)濟的基本盤。以此為基礎(chǔ)，才能進而保住糧食能源安全，保住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保住基層運轉(zhuǎn)。這些例子我就不一一列舉。
展望2022年，我們經(jīng)濟工作的主線依然要圍繞著“六穩(wěn)六保”而展開，要在穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的總基調(diào)前提下，進一步做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作，無論是這個繼續(xù)做好“六穩(wěn)六�！�，持續(xù)改善民生，還是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，也無論是聚焦提升效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)而繼續(xù)實施積極的財政政策，還是聚焦靈活適度，保持流動性合理充裕，而繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，都有一件事情要注意，那就是要繼續(xù)以市場主體為中心，把經(jīng)濟工作和宏觀政策的著力點繼續(xù)扎根市場主體，要一竿子插到底，從根上澆水施肥，圍繞激發(fā)市場主體的活力而持續(xù)發(fā)力。
就過去一年經(jīng)濟工作經(jīng)驗的總結(jié)而言，圍繞激發(fā)市場主體的活力而持續(xù)發(fā)力，是一條已經(jīng)被實踐證明的正確的路徑選擇。面對明年的經(jīng)濟形勢，面對全面建設(shè)社會主義國家這樣一個新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，這樣一條必由之路，我們還是要義無反顧地走下去。
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