“展望2022年，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境可以用兩句話(huà)來(lái)概括——有利條件仍然突出，困難挑戰(zhàn)依然不小�！�12月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇”上表示。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)
張軍擴(kuò)進(jìn)一步指出，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)“成績(jī)驕人、壓力巨大”。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額保持繼續(xù)的上升態(tài)勢(shì)；但另一方面，增長(zhǎng)幅度前高后低，下行壓力持續(xù)不減；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化現(xiàn)象比較突出，上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)，大企業(yè)普遍好于中小企業(yè)。
“今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，出口的高增長(zhǎng)是一個(gè)亮點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要有利因素。從明年情況來(lái)看，總的判斷是，雖然仍有可能爭(zhēng)取到一個(gè)比較好的出口增幅，但卻很難延續(xù)今年的高速增長(zhǎng)�！贝送�，他還指出，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出，尤其是生產(chǎn)資料出廠價(jià)格與購(gòu)進(jìn)價(jià)格存在剪刀差，侵蝕著下游企業(yè)的利潤(rùn)。下游企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍面臨不漲價(jià)損失利潤(rùn)，漲價(jià)損失客戶(hù)的困境。
對(duì)于明年的穩(wěn)增長(zhǎng)而言，張軍擴(kuò)建議，一是擴(kuò)大內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度；二是針對(duì)疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點(diǎn)，尤其要意識(shí)到，中小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)普遍面臨資金短缺、訂單無(wú)法交付、發(fā)展信心受挫等問(wèn)題；三是要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)，既需要周密規(guī)劃又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅(jiān)定不移、久久為功，又要防止操之過(guò)急。另外，要注重方式方法，盡量采取有彈性的經(jīng)濟(jì)的解決方法，避免運(yùn)動(dòng)式的簡(jiǎn)單粗暴的方法。四是堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
張軍擴(kuò)：各位嘉賓，各位朋友，大家上午好！很高興再次參加三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇。按照論壇安排，我結(jié)合對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、明年發(fā)展環(huán)境與對(duì)策問(wèn)題，與大家交流幾點(diǎn)看法。不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、關(guān)于今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就和存在的問(wèn)題，進(jìn)行了全面的總結(jié)。我體會(huì)，簡(jiǎn)單概括，就是兩句話(huà)：成績(jī)驕人，壓力巨大。
首先，為什么說(shuō)成績(jī)驕人呢？這突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.8%，兩年平均5.2%，分別高出美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)同期增速4.1、6.9和2.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)比僅公布上半年數(shù)據(jù)的日本、英國(guó)、印度，則分別高出9.8、5.4、3.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的份額保持繼續(xù)上升態(tài)勢(shì)。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，兩年平均增長(zhǎng)12.8%，高于全部規(guī)上工業(yè)增加值增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量總體改善。1-8月份，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.5%。
三是效益狀況大幅改善。1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)21.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)42.2%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為7.01%，同比提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。兩年平均，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.7%。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善和PPI上漲帶動(dòng)下，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中稅收收入前三季度同比增長(zhǎng)18.4%。
其次，為什么說(shuō)壓力巨大呢？主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是增長(zhǎng)幅度前高后低，下行壓力持續(xù)不減。今年前三季度增長(zhǎng)率分別為18.3%、7.9%和4.9%，下行態(tài)勢(shì)十分明顯。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速顯著下行的主要原因，是去年基數(shù)因素的影響。如果按照兩年平均計(jì)算的話(huà)，今年前三季度增速分別為5%、5.5%和4.9%，雖然嚴(yán)重程度大大降低，但下行趨勢(shì)依然是明顯的，壓力依然是很大的。
二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化現(xiàn)象比較突出。上游行業(yè)普遍好于下游行業(yè)。前三季度,由于大宗原材料價(jià)格大幅上漲，采礦業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)幅度高達(dá)162.0%,但電氣機(jī)械、通用設(shè)備等下游制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速則只有10-20%，有些行業(yè)，如食品加工及電熱行業(yè)的利潤(rùn)則是分別下降9.84%和22.33%。再就是大企業(yè)普遍好于中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查,三季度末，員工總數(shù)500人以上企業(yè)中利潤(rùn)好于上半年的占56.1%,而員工總數(shù)在100人以下的小型企業(yè)中利潤(rùn)好于上半年的則僅有40.1%。
經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、發(fā)展分化問(wèn)題突出的主要原因，是進(jìn)入下半年之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到多方面沖擊。歸納起來(lái)，主要是三個(gè)方面。一是疫情沖擊。國(guó)內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā)，部分地區(qū)、部分行業(yè)和中小微企業(yè)受沖擊比較嚴(yán)重。二是所謂的“四缺一高”（缺芯、缺柜、缺電、缺人和高成本），不僅影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，也擠壓了企業(yè)利潤(rùn)，影響生產(chǎn)和投資積極性。三是自然災(zāi)害，特別是夏季的洪澇災(zāi)害。
總之，如果要對(duì)今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做一個(gè)全面客觀的概括的話(huà)，成績(jī)驕人和壓力巨大兩句話(huà)都是不可或缺的。的確，在全球都面臨嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧那闆r下，我國(guó)能夠取得這樣的成就，的確來(lái)之不易，這既來(lái)自我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，來(lái)自全國(guó)上下的共同努力，更來(lái)自黨中央國(guó)務(wù)院的有效調(diào)控與妥善應(yīng)對(duì)。
二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與趨勢(shì)
展望2022年，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境也可以用兩句話(huà)來(lái)概括：就是“有利條件仍然突出，困難挑戰(zhàn)依然不小”。
一方面，需要充分看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)好的有利的一面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。我國(guó)供給體系完善、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、人力資本充沛、科技實(shí)力增強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、宏觀調(diào)控有力這些優(yōu)勢(shì)條件依然突出，經(jīng)濟(jì)活力和韌性依然比較足。這些有利因素，是我們戰(zhàn)勝困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的底氣。在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力時(shí)，我們尤其需要充分看到這些有利優(yōu)勢(shì)條件，以增強(qiáng)我們戰(zhàn)勝困難的信心。
但另一方面，在看到有利因素的同時(shí)，也必須清醒看到明年發(fā)展面臨的困難、壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。
首先，疫情仍然是影響明年世界經(jīng)濟(jì)及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓，疫情是最重要的影響因素。變異毒株的出現(xiàn)增加了全球疫情的不確定性。目前來(lái)看，此輪疫情至少會(huì)延續(xù)至明年春季甚至上半年。另外，隨著疫情形勢(shì)變化，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)放松疫情防控措施，采取與病毒共存策略，將會(huì)使我國(guó)防疫政策面臨新的調(diào)整壓力。
其次，疫情的不確定性將會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策走向帶來(lái)不確定性。多數(shù)專(zhuān)家的判斷是，盡管現(xiàn)在疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，新毒株使得不確定性增加，但大概率明年世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。另外，在疫情持續(xù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不確定性增加的情況下，主要經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策將會(huì)面臨應(yīng)對(duì)通脹和疫情沖擊的兩難境地。短期退出將會(huì)使經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退風(fēng)險(xiǎn)，而長(zhǎng)期久拖又會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)累積，從而對(duì)未來(lái)發(fā)展形成更大挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)來(lái)講，既要警惕和應(yīng)對(duì)短期退出的外溢效應(yīng)，也要防范寬松政策長(zhǎng)期持續(xù)導(dǎo)致的矛盾累積和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的更大沖擊。
再次，總需求增長(zhǎng)乏力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)來(lái)講，需求是最重要的決定因素。從出口、消費(fèi)、投資三方面需求來(lái)看，明年均面臨增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。
今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，出口的高增長(zhǎng)是一個(gè)亮點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要有利因素。出口能夠高增長(zhǎng)，主要或基礎(chǔ)性因素，還是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)需求恢復(fù)和我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，但也與我國(guó)疫情控制比較早比較好、國(guó)際訂單向我國(guó)轉(zhuǎn)移的情況有關(guān)。隨著國(guó)際疫情形勢(shì)變化和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，從下半年以后，訂單轉(zhuǎn)移的效應(yīng)已經(jīng)在逐步減弱。從明年情況來(lái)看，既存在有利于出口擴(kuò)大的因素，也存在不利于出口擴(kuò)大的因素�？偟呐袛嗍�，雖然仍有可能爭(zhēng)取到一個(gè)比較好的出口增幅，但卻很難延續(xù)今年的高速增長(zhǎng)。
消費(fèi)需求方面，今年前10個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.9%，但兩年平均僅為4%。消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，短期主要與疫情影響下居民收入增長(zhǎng)相對(duì)放慢、部分消費(fèi)行為受阻有關(guān)。促進(jìn)消費(fèi)需求，需要綜合施策，持之以恒地努力。從短期穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講，主要還是要穩(wěn)定和促進(jìn)投資需求。
今年1-11月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%，比1-10月份的6.1%下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)3.9%。投資需求低迷和放緩的趨勢(shì)十分明顯。大家知道，我國(guó)固定資產(chǎn)投資主要由基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資三大部分組成。今年頭10個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)1%，兩年平均增長(zhǎng)0.8%，投資低迷的情況最為顯著。基礎(chǔ)設(shè)施投資受政府投資影響比較大，受土地收入增長(zhǎng)放緩、債務(wù)壓力增大以及收益性項(xiàng)目不足等影響，地方政府投資的能力和積極性都有所下降。制造業(yè)投資1—10月增長(zhǎng)14.2%，但兩年平均只有3.9%。這是因?yàn)�，雖然今年恢復(fù)性增長(zhǎng)比較快，但去年為負(fù)增長(zhǎng)，因此兩年平均增長(zhǎng)幅度仍處在較低水平。前10個(gè)月房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.2%，兩年平均6.8%。單純從數(shù)字來(lái)看，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)相對(duì)還是比較快的，但下行的壓力比較突出。尤其進(jìn)入下半年之后房地產(chǎn)投資的一些領(lǐng)先指標(biāo)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。1—11月份，土地購(gòu)置面積同比下降11.2%，而1-9月為下降8.5%，下降幅度進(jìn)一步加深；房屋新開(kāi)工面積下降9.1%，其中10月份下降34%，下降程度也在加深。如何有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是投資需求，是明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大課題。
第四，供給沖擊尚未根本解決。今年面臨的“四缺一高”問(wèn)題，既有國(guó)際疫情影響供應(yīng)鏈的原因，也有我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾制約，還有一些政策實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,既要完成促發(fā)展和保穩(wěn)定的短期任務(wù),又要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)和低碳綠色轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期目標(biāo)。在具體實(shí)施過(guò)程中,有些地方存在“一刀切”和急于求成問(wèn)題,沒(méi)有處理好“持久戰(zhàn)”與“殲滅戰(zhàn)”的關(guān)系,一定程度增加了對(duì)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。針對(duì)供給側(cè)面臨的問(wèn)題，今年有針對(duì)性地采取了一些應(yīng)對(duì)措施，問(wèn)題有所緩解，但尚未根本解決。目前民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題依然突出；生產(chǎn)資料出廠價(jià)格與購(gòu)進(jìn)價(jià)格的剪刀差侵蝕下游企業(yè)利潤(rùn)問(wèn)題依然嚴(yán)重,下游企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍面臨“不漲價(jià)損失利潤(rùn),漲價(jià)損失客戶(hù)”的困境。這些問(wèn)題都有可能在明年繼續(xù)發(fā)展，從而對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成制約。
第五是預(yù)期減弱問(wèn)題。進(jìn)入下半年以來(lái)，反映企業(yè)預(yù)期情況的采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直徘徊在50%的榮枯線上下，9月、10月更是低于50%，為49.6%和49.2%，11月雖有小幅回升，為50.1%，但仍處在榮枯線邊緣。另外，根據(jù)我們前不久開(kāi)展的實(shí)地調(diào)研，從政府相關(guān)部門(mén)到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)，大家普遍的感受是，雖然眼前日子還可以，但對(duì)未來(lái)看不準(zhǔn)，缺乏信心。
最后，明年還要面對(duì)基數(shù)變化的壓力。去年由于受疫情影響，增長(zhǎng)率只有2.3%，所以今年增長(zhǎng)面對(duì)的基數(shù)是比較低的。今年把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為6%以上，實(shí)際上是留有較大余地的。當(dāng)時(shí)大多數(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者都預(yù)測(cè)，今年增長(zhǎng)率會(huì)達(dá)到8%左右甚至更高，實(shí)際情況也正是如此。所以，今年實(shí)現(xiàn)6%以上的預(yù)期目標(biāo)，壓力不大。但明年的情況會(huì)有很大不同。根據(jù)大多數(shù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，今年全年的增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到8%左右，但即使達(dá)到8%，兩年平均也僅略高于5%�？紤]到今年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)、明年發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)和壓力，明年即使把目標(biāo)確定得顯著低于今年，實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度仍然是不小的。所以，如何確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)念A(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，對(duì)于明年來(lái)講也是十分重要的。
三、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)對(duì)策的幾點(diǎn)思考
從上面的分析不難看出，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力是多方面的、復(fù)雜的。既需要應(yīng)對(duì)疫情、中美關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)變化這樣的外部沖擊，也需要應(yīng)對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)乏力和“四缺一高”這樣的供需矛盾，既需要努力保持短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，也需要努力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)后勁、防范風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)政策既需要統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，也需要根據(jù)形勢(shì)的變化不斷調(diào)整和優(yōu)化。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確，明年經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)和總方針是穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。會(huì)議還從擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)微觀主體活力、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面，提出要求和政策部署。需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
我結(jié)合對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，就明年經(jīng)濟(jì)對(duì)策問(wèn)題談幾點(diǎn)自己粗淺的思考和體會(huì)。我想，對(duì)于明年穩(wěn)增長(zhǎng)而言，以下幾點(diǎn)是十分重要的。
一是擴(kuò)內(nèi)需的政策要適當(dāng)加大力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是針對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大投資需求，適當(dāng)加大政策力度不僅是必要的，也是緊迫的。這既是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)來(lái)看，中央已經(jīng)高度重視這個(gè)問(wèn)題，除提出要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力這個(gè)總要求外，還提出要“適度超前安排基礎(chǔ)設(shè)施投資”、“啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，住房等”、“加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)”、“支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求”等諸多指向比較明確的政策部署和對(duì)策思路。相信通過(guò)這些政策的實(shí)施，明年的投資需求情況會(huì)比今年有所改善。
二是針對(duì)疫情沖擊的救助扶持政策要突出重點(diǎn)�，F(xiàn)在疫情具有多發(fā)散的特點(diǎn)，雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的影響相對(duì)有限，但對(duì)部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的影響卻很大，有時(shí)甚至是致命的。尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，普遍面臨需求不足、資金短缺，訂單無(wú)法交付，發(fā)展信心受挫等問(wèn)題。因此，救助政策要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性，切實(shí)緩解這些受沖擊比較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)所面臨的突出問(wèn)題。
三是要高度重視跨周期的結(jié)構(gòu)政策與逆周期的總量政策之間的相互協(xié)調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，跨周期和逆周期的調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講尤為重要�，F(xiàn)階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、平臺(tái)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張、房地產(chǎn)去杠桿控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整收入分配促進(jìn)共同富裕等結(jié)構(gòu)性政策，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局所必須的，但從實(shí)踐來(lái)看，在執(zhí)行過(guò)程中，需要高度重視這些結(jié)構(gòu)性政策的短期影響，做好統(tǒng)籌兼顧和宏觀平衡，尤其要避免形成短期沖擊的疊加效應(yīng)。不論是低碳轉(zhuǎn)型還是規(guī)范發(fā)展，不論是降杠桿控風(fēng)險(xiǎn)還是反壟斷整頓市場(chǎng)秩序，都會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化甚至產(chǎn)業(yè)的重組，需要經(jīng)濟(jì)主體逐漸調(diào)整。既要周密規(guī)劃，又要穩(wěn)步推進(jìn)，既要堅(jiān)定不移，久久為功，又要防止急躁冒進(jìn)、操之過(guò)急。另外，要注重方式方法，盡量采取有彈性的經(jīng)濟(jì)的解決方法，避免運(yùn)動(dòng)式的簡(jiǎn)單粗暴的方法。
四是要堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。雖然經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，特別是“放管服”改革，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有了很大的改善。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還是存在一些影響發(fā)展和預(yù)期的深層問(wèn)題有待解決。另外，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不論是促進(jìn)消費(fèi)需求還是促進(jìn)投資需求，都需要深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放。改革開(kāi)放是我們激發(fā)內(nèi)生活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和應(yīng)對(duì)內(nèi)外沖擊的根本對(duì)策。剛才說(shuō)過(guò)，從世界范圍來(lái)看，我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、人力資源、制度紅利等方面的優(yōu)勢(shì)依然是顯著的，以深化改革擴(kuò)大開(kāi)放為抓手，從供需兩端持續(xù)發(fā)力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各類(lèi)堵點(diǎn)，就能更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
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