中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。
習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。
據悉，在新聞通稿中，“穩(wěn)”字提到了25次。
會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。
會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。
會議認為，在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規(guī)律性認識。必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，沉著應對重大挑戰(zhàn)，步調一致向前進。必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。
會議強調，明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。
會議要求，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。
一是宏觀政策要穩(wěn)健有效。
要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。
二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
三是結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)。
要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
四是科技政策要扎實落地。
要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規(guī)劃。強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產學研結合。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實的科研作風。繼續(xù)開展國際科技合作。
五是改革開放政策要激活發(fā)展動力。
要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩(wěn)步推進電網、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性。
要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。
七是社會政策要兜住兜牢民生底線。
要統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。
會議認為，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。
要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。
要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。
要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。要把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任，壓實企業(yè)自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設�；怙L險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。
要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。
會議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體，圍繞保持經濟運行在合理區(qū)間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。市場主體承載著數億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和�；久裆９べY保運轉。加強煤電油氣運等調節(jié)，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入。促進多種所有制經濟共同發(fā)展，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開放，多措并舉穩(wěn)定外貿，保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，加大吸引外資力度。
會議要求，各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，還必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，要落實到行動上，體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。
會議指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學謀劃。領導干部要提高領導經濟工作的專業(yè)能力，經濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須綜合考慮政治和經濟、現(xiàn)實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素。領導干部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。
會議強調，要堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。要統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。保障農民工工資發(fā)放，加強安全生產和公共安全。要全力做好冬奧會、冬殘奧會服務保障工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。
會議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，運用好黨史學習教育成果，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，迎接黨的二十大勝利召開。
中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè)、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。
8次提及“就業(yè)”
首提靈活就業(yè)保障
作為民生之本，就業(yè)問題備受重視。
21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，新華社發(fā)布的會議通稿中共8處提及“就業(yè)”：要解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策；要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力；要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ魈貏e是保就業(yè)保民生保市場主體，市場主體承載著數億人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要抓好重點群體就業(yè)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。其中“靈活就業(yè)”更是首度在中央經濟工作會議中被提及。
從受訪專家的觀點來看，2022年就業(yè)形勢有望延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，但鑒于穩(wěn)增長政策實施效果、疫情以及外部環(huán)境等方面存在不確定因素，就業(yè)形勢仍存在一定風險。
2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)能否突破1300萬？
國家統(tǒng)計局數據顯示，今年1-10月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成1100萬人的全年目標任務。9月、10月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均為4.9%，為2019年以來的新低；前三季度調查失業(yè)率均值為5.2%，同樣回落至疫情前水平。
北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴21世紀經濟報道記者，勞動力市場與宏觀經濟密不可分。除卻上述指標，從農民工轉移增量的維度來看，三季度末外出務工農村勞動力規(guī)模達到1.8303億人，也基本恢復到2019年同期水平，這說明中國經濟的復蘇使得就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
盧鋒說，從近期政策來看，無論是12月6日召開的中央政治局會議，還是央行降準對實體經濟的扶持，都對勞動力市場釋放出積極信號，但受疫情和外部環(huán)境影響，宏觀經濟仍存在較明顯下行壓力，可能會傳導至就業(yè)端。
明年的就業(yè)形勢具體存在哪些風險？
中國人民大學勞動人事學院教授趙忠從重點行業(yè)與重點人群的角度對21世紀經濟報道記者進行分析。
從行業(yè)看，交通運輸、酒店住宿、餐飲、旅游等服務性行業(yè)受疫情直接沖擊較大；同時，我國很大一部分就業(yè)集中在制造業(yè)，受疫情影響，全球供應鏈產業(yè)鏈運行不暢，尤其是外向型制造業(yè)企業(yè)將面臨原材料價格上漲、物流成本提高等風險。
從重點人群看，首先面臨高校畢業(yè)生就業(yè)的問題。教育部與人社部于11月19日作出研判，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1076萬人，同比增加167萬人。受海外疫情影響，大學生留學意愿降低，更多將目光投在國內職場。其次，農民工的就業(yè)多集中于前述勞動密集型產業(yè)，行業(yè)受到的沖擊也將影響到這部分群體。此外，在脫貧勞動力方面，還要鞏固拓展脫貧攻堅成果，竭力避免低收入群體因失業(yè)返貧。
盧鋒表示：“雖然今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數已超預期，但距離疫情前的1300萬人以上還是有一定距離。有觀點認為，明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數會再次超過1300萬，這個預測可能實現(xiàn)，但鑒于穩(wěn)增長政策實施效果、疫情及外部形勢演變等方面存在著一些不確定因素，我個人持比較審慎的態(tài)度。”
穩(wěn)定宏觀經濟大盤，重視靈活就業(yè)
會議強調，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。作為“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ髦�，就業(yè)領域有哪些工作需要部署？
盧鋒首先從宏觀經濟政策的角度加以闡述。他說，經濟發(fā)展應在貼近潛在增速的基礎上，追求高質量發(fā)展。2019年底疫情暴發(fā)前，學界發(fā)生過有關2020年經濟增長是否應當“保6”的大討論，目前我國經濟的潛在增速應仍在5.5%—6%的水平。依據今年經濟增速8%預測，2019-2020年平均增速與潛在增速存在一定缺口。實際增速貼近潛在增速，才有利于實現(xiàn)更加充分就業(yè)的目標。
“相關必要性政策的出臺實施，要考慮對就業(yè)造成的可能沖擊及勞動力市場的可承受性，兼顧和落實就業(yè)優(yōu)先政策�！北R鋒表示。
而在趙忠看來，保經濟增長、保市場主體是關鍵，尤其要精準施策，增加中小微企業(yè)抵御風險的能力。細分群體來看，針對大學生，重點要將教育體系與市場需求進一步對接；針對農民工或低收入群體，應當拓寬就業(yè)渠道，增設公益性崗位；針對靈活就業(yè)群體，當務之急是完善與勞動者權益保護相關的法律制度。
趙忠提到的靈活就業(yè)群體，已涉及超過2億人。會議強調，要健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。受訪專家均認為，隨著新經濟新業(yè)態(tài)新模式的日漸崛起，靈活就業(yè)將成為增強勞動力市場彈性、進一步促進就業(yè)的有力抓手。
但盧鋒同時指出，靈活就業(yè)可能在一定程度上掩蓋局部和微觀場合就業(yè)不充分問題。例如，當某個地方出現(xiàn)了零星疫情，當地私營業(yè)主不得已臨時關閉經營的餐館，使得服務人員就業(yè)受到不利影響，其他客觀需要與顧客密接的相關行業(yè)從業(yè)人員，也會因此出現(xiàn)就業(yè)飽和度不足的問題。
重溫歷屆中央經濟會議
來 源 | 21世紀經濟報道（記者:尤方明）、新華社、求是網
本期編輯 劉雪瑩
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