經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高歌 經(jīng)過一年的實(shí)踐，碳達(dá)峰、碳中和工作將在明年的推進(jìn)中變得更加具體、務(wù)實(shí)。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和并提出七點(diǎn)要求。首要一點(diǎn)即是，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。

過程中也要科學(xué)考核，會(huì)議明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”，其中首要的一項(xiàng)“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”的工作業(yè)已完成并得以推出。今年10月26日印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》就確認(rèn)了碳達(dá)峰、碳中和工作的長(zhǎng)期性，一個(gè)重大的目標(biāo)被分拆成十項(xiàng)具體的行動(dòng)，有關(guān)地方碳達(dá)峰也被建議要“科學(xué)合理”、“因地制宜”以及“上下聯(lián)動(dòng)”。

不同于去年提出的要“推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰”，今年多地經(jīng)歷的煤荒、電荒使得煤炭的主體地位被再次確認(rèn)。在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，有關(guān)煤炭的表述是“要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。

這與目前中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的實(shí)情相符，目前中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源占比仍然超過80%，煤炭占比超過55%，化石能源仍在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍在發(fā)揮重要作用。

因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，另外也要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。這與今年7月30日中共中央政治局會(huì)議提出的，要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”、先立后破，一脈相承。

英大證券研究所副所長(zhǎng)臧寧寧對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的過程中，需“立”系統(tǒng)，即推進(jìn)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)；“立”碳市場(chǎng)，并通過碳金融等工具完善碳配額成本傳導(dǎo)機(jī)制；“立”技術(shù)，推進(jìn)綠色技術(shù)示范應(yīng)用。以此為基礎(chǔ)后再“破”傳統(tǒng)化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。

需要看到的是，“十四五”、“十五五”期間中國(guó)各區(qū)域逐步進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，全國(guó)能源消費(fèi)逐步進(jìn)入“總量增加，增速下降”的減速增長(zhǎng)階段，但仍處于碳排放上行階段。在此期間，國(guó)內(nèi)電力供給端出力和需求側(cè)負(fù)荷雙向波動(dòng)逐步加大，能源電力供應(yīng)整體寬松，但局部地區(qū)季節(jié)性、階段性偏緊將越發(fā)凸顯，電價(jià)波動(dòng)性也逐步成為常態(tài)，在儲(chǔ)能、氫能等創(chuàng)新靈活性技術(shù)逐步具備競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，仍需煤電在促進(jìn)可再生能源消納、提高電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、保障區(qū)域季節(jié)性階段性電力供需安全中發(fā)揮重要作用。

而新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性工程，煤電仍是新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中的重要支撐，一味的、一刀切的去煤化、去煤電化將對(duì)能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)較大影響。

由此會(huì)議提出，要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，此外也要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。