WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席趙宏。受訪者供圖
進(jìn)入世界貿(mào)易組織（WTO）任職之前，趙宏曾在中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)負(fù)責(zé)法律工作，出席各理事會(huì)和委員會(huì)日常會(huì)議，也代表中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的例會(huì)上發(fā)言，參與爭(zhēng)端案件磋商。
2016年11月23日，她被任命為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）上訴機(jī)構(gòu)成員，為繼張?jiān)骆蟮诙划?dāng)選這一機(jī)構(gòu)成員的中國(guó)人，并成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)主席�！八哪陼r(shí)間，我感觸比較深的是，我的法律素養(yǎng)和技能都是中國(guó)制造，即中國(guó)法學(xué)院培養(yǎng)并代表國(guó)家在對(duì)外工作的一線實(shí)踐和歷練而來，我們國(guó)家應(yīng)該對(duì)中國(guó)人參與國(guó)際事務(wù)的能力有更大信心�！壁w宏在國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律領(lǐng)域、與世貿(mào)組織打交道等方面有著深厚積累和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
入世二十年，談及中國(guó)在WTO的角色，趙宏認(rèn)為，中國(guó)已成長(zhǎng)為WTO核心成員，日益成為不可或缺的角色。不過，她同時(shí)表示，在敢于和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度維護(hù)自身權(quán)益，以及創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力和水平上，中國(guó)還有很大提升空間。
日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年11月30日，作為世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)最后一位成員的趙宏四年任期屆滿，正式離任。此前一年的WTO總理事會(huì)上，上訴機(jī)構(gòu)改進(jìn)草案再次因美國(guó)反對(duì)而未能通過，上訴機(jī)構(gòu)最終停擺。“從國(guó)際政治的角度來看，上訴機(jī)構(gòu)的危機(jī)、WTO改革困境的出現(xiàn)有必然性。上訴機(jī)構(gòu)改革的前景取決于美國(guó)和其他世貿(mào)組織成員的政治意愿�！壁w宏稱，全球化和WTO仍然有很大韌性，我們要對(duì)WTO改革抱有信心。
WTO上訴機(jī)構(gòu)七名大法官合影。受訪者供圖
國(guó)際舞臺(tái)
對(duì)中國(guó)人參與國(guó)際事務(wù)的能力應(yīng)更有信心
新京報(bào)：能否簡(jiǎn)單介紹一下任職WTO的工作經(jīng)歷？
趙宏：沒去WTO任職之前，我曾在中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)負(fù)責(zé)法律工作，出席世貿(mào)組織各理事會(huì)和委員會(huì)的日常會(huì)議，也代表中國(guó)在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的例會(huì)上發(fā)言，在日內(nèi)瓦參與爭(zhēng)端案件磋商，出席專家組和上訴機(jī)構(gòu)的聽證會(huì)等。
但是，到WTO任職之后，我才真正了解到上訴機(jī)構(gòu)如何審理案件，包括前期籌備工作、內(nèi)部討論會(huì)、準(zhǔn)備和主持聽證會(huì)、撰寫報(bào)告等。我第一個(gè)案子完結(jié)后，秘書處就評(píng)價(jià)我對(duì)案子吃得深、吃得透，指導(dǎo)非常細(xì)，不但提出思路，對(duì)內(nèi)部爭(zhēng)論問題也能給出答案。同時(shí)，在第一個(gè)案件開庭中就能現(xiàn)場(chǎng)提出許多后續(xù)問題，給當(dāng)事方和秘書處留下良好印象。從第二個(gè)案子開始，我就擔(dān)任了所審理案件的主席（presiding Member）。
實(shí)際上，上訴機(jī)構(gòu)案件的技術(shù)性和法律性很強(qiáng)，要充分駕馭是有難度的。每個(gè)案件總有一些法律問題比較難解決，但通過持續(xù)思考、深入研究法律文本和當(dāng)事方的觀點(diǎn)等案卷材料，總能夠找到比較好的解決辦法和邏輯思路，通常是在長(zhǎng)期思考的不經(jīng)意中突然獲得靈感，最終可以讓自己滿意，也能夠讓上訴機(jī)構(gòu)成員和秘書處所接受。當(dāng)然，在審理案件中上訴機(jī)構(gòu)成員有不同意見很正常，這就要看誰的分析更有說服力。
總之，在四年工作中，我的法律專業(yè)技能幫助我解決遇到的問題，同時(shí)我能夠站在公平公正的角度運(yùn)用規(guī)則來解決WTO成員的爭(zhēng)端案件，這些都幫我贏得了認(rèn)可和尊重。
新京報(bào)：四年下來有何感觸？
趙宏：在WTO四年任職下來，我比較深的感受是，我是中國(guó)培養(yǎng)出來的、在涉外工作一線歷練成長(zhǎng)的中國(guó)法律人，與現(xiàn)在仍在國(guó)際舞臺(tái)活躍的張?jiān)骆顕?guó)華有相似的經(jīng)歷，我們應(yīng)該對(duì)中國(guó)人參與國(guó)際事務(wù)更有信心。我的法律素養(yǎng)和技能是徹頭徹尾的中國(guó)制造，從本科到博士都在北大法學(xué)院讀書，畢業(yè)后長(zhǎng)期在外經(jīng)貿(mào)部、商務(wù)部工作，先后在條約法律司、國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室、反壟斷局、中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)、世界貿(mào)易組織司等境內(nèi)外單位司局級(jí)任職。
中國(guó)復(fù)關(guān)談判后期，條法司開始參與中國(guó)入世談判，我個(gè)人參與很少，印象中在談判快要結(jié)束時(shí)，張玉卿司長(zhǎng)讓我看過幾頁法律文本，之后我參與了中國(guó)入世相關(guān)法規(guī)的修訂（立、改、廢）工作。這么多年在多個(gè)部門工作，無論是競(jìng)選爭(zhēng)端機(jī)制的裁決者，還是在上訴機(jī)構(gòu)裁決案件，我在法律業(yè)務(wù)方面的專業(yè)素養(yǎng)和技能對(duì)我?guī)椭艽�，我非常感恩母校和商�?wù)部對(duì)我的培養(yǎng)，我也相信我們國(guó)家會(huì)有更多的人才可以參與到國(guó)際事務(wù)中。
中國(guó)角色
已躋身WTO“核心常委”，運(yùn)用國(guó)際規(guī)則尚有提升空間
新京報(bào)：中國(guó)入世二十年，你如何評(píng)價(jià)中國(guó)在WTO的表現(xiàn)？
趙宏：我認(rèn)為中國(guó)認(rèn)真履行了自己的承諾。同時(shí)，過去二十年，中國(guó)在WTO的角色也發(fā)生了明顯變化。十年前，我在接受媒體采訪時(shí)曾說過，如果說我們加入世貿(mào)組織是成為一名黨員，現(xiàn)在我們進(jìn)入常委了。這對(duì)中國(guó)來說當(dāng)之無愧。當(dāng)下來看，中國(guó)在WTO算是成為了“核心常委”的角色——在WTO，不能說很多事情有中國(guó)參與一定會(huì)成功，但如果沒有中國(guó)參與，這個(gè)事情也成不了。
當(dāng)前美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)WTO事務(wù)的意愿下降，出現(xiàn)了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力真空，各方也期待中國(guó)在其中發(fā)揮更大的作用。中國(guó)在WTO已成長(zhǎng)為“核心成員”并日益成為不可或缺的角色，正朝著成為WTO中流砥柱的方向發(fā)展。在未來歲月，中國(guó)在世貿(mào)組織能否發(fā)揮中流砥柱的作用，各方都在拭目以待。
新京報(bào)：目前哪些方面還有不足？
趙宏：中國(guó)還沒有成為一個(gè)敢于和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度（比如爭(zhēng)端機(jī)制）維護(hù)自身權(quán)益的國(guó)家，在創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的水平上，還有很大提升空間和余地。有些案件我們應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)而不是主動(dòng)放棄，該上訴的要上訴，要積極維護(hù)我們自身的權(quán)益。
美國(guó)是一個(gè)非常善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際制度維護(hù)自身利益的國(guó)家，它的法律體系很強(qiáng)大，301條款、232條款盡管與國(guó)際規(guī)則和理念不符，拿起來就用。中國(guó)2004年修訂了對(duì)外貿(mào)易法，當(dāng)時(shí)我也參與其中，有些條款參考了美國(guó)貿(mào)易法，我們的工具箱中有很多可以使用的工具。但入世二十年來，我們很多條款沒有被使用過。我們的企業(yè)在走出去二十年間遇到了很多貿(mào)易摩擦和國(guó)外的貿(mào)易壁壘等各種問題，但至今未有過具有全球影響力的調(diào)查報(bào)告。這樣的話，中國(guó)法律的威懾力在哪里呢？
在運(yùn)用國(guó)際規(guī)則方面，中國(guó)還沒有成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)。我認(rèn)為，我們首先要深入研究現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則，這樣才能更好地運(yùn)用規(guī)則。同時(shí)，在運(yùn)用國(guó)際規(guī)則中領(lǐng)會(huì)規(guī)則，逐漸學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)規(guī)則。
另外，我們當(dāng)下還需要建立起一支能征善戰(zhàn)的國(guó)際法律人才隊(duì)伍，人才的培養(yǎng)也要跟上。不僅是政府，企業(yè)也要學(xué)會(huì)運(yùn)用和善于運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)增加國(guó)際規(guī)則意識(shí)，建立起企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)有力的法律隊(duì)伍。
貿(mào)易摩擦
地緣政治使得中國(guó)企業(yè)走出去的處境更復(fù)雜
新京報(bào)：入世二十年來，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為遭遇反傾銷調(diào)查的國(guó)家，原因在哪以及如何避免？
趙宏：我覺得主要原因有兩個(gè)，第一，中國(guó)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力。有些國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的，對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起一些不公平調(diào)查。第二，歐美等國(guó)家以不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等為理由，針對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》中，第15條是“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”條款。作為過渡性條款，在中國(guó)加入WTO15年后到期終止。這是在談判最后一刻雙方敲定的時(shí)間，白紙黑字。歐盟修訂了相關(guān)條例，而美國(guó)的國(guó)內(nèi)法迄今未改，利用這一條款，美歐等在調(diào)查中用其他國(guó)家商品價(jià)格作為替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來判定是否傾銷的話，中國(guó)產(chǎn)品很容易被認(rèn)定為傾銷。
反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查可以通過兩個(gè)辦法應(yīng)對(duì)。一個(gè)是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的合作，包括和所在國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作、在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠等，以產(chǎn)業(yè)一體化形式走出去。
此外，把法律成本內(nèi)化，企業(yè)要建立一支熟悉國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際法律的人才隊(duì)伍。這樣一來，產(chǎn)品出口前，法律人才可以幫助企業(yè)規(guī)避在出口國(guó)可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)，提前把走出去的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，在遇到國(guó)際官司的時(shí)候，企業(yè)能夠積極應(yīng)訴。
新京報(bào)：如何看待未來中國(guó)企業(yè)走出去在貿(mào)易摩擦方面面臨的挑戰(zhàn)？
趙宏：以往，中國(guó)企業(yè)走出去遭遇的貿(mào)易摩擦多是“兩反一�！边@些傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦形式。而最近幾年，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家反全球化的力量增強(qiáng)和貿(mào)易保護(hù)主義興起，以及疫情之下各個(gè)國(guó)家都追求更安全的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，地緣政治因素使得中國(guó)企業(yè)走出去面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。
中國(guó)企業(yè)走出去遭遇的貿(mào)易摩擦從純粹涉及商業(yè)和產(chǎn)業(yè)因素，轉(zhuǎn)向涉及地緣政治。中國(guó)企業(yè)在海外受到的圍堵和打壓一方面基于科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面恐怕與政治因素也是難以分開，典型的例子就是孟晚舟事件。
此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的海外投資審查，一些發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是美國(guó)，利用國(guó)家安全名義圍堵和打壓中國(guó)高科(600730,股吧)技企業(yè)，把華為等高科技企業(yè)列入管制清單。
氣候議題
碳邊境調(diào)節(jié)稅必然影響貿(mào)易，中國(guó)要通過技術(shù)進(jìn)步迎接挑戰(zhàn)
新京報(bào)：歐盟提出了碳邊境調(diào)節(jié)稅，氣候危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易有何影響，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？
趙宏：碳邊境調(diào)節(jié)稅因在邊境環(huán)節(jié)征稅必然影響到貿(mào)易，有律師分析認(rèn)為，正在討論的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅涉嫌構(gòu)成貿(mào)易壁壘，這種做法涉嫌以應(yīng)對(duì)氣候變化的名義設(shè)置進(jìn)口障礙。且據(jù)分析，歐盟的措施可以豁免大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的整體碳排放水平已經(jīng)比較低、國(guó)內(nèi)也有碳交易市場(chǎng)，而主要對(duì)出口碳含量高的資源密集型產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家造成較大負(fù)面影響。如果真的要保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，歐盟不必在邊境對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅，可以實(shí)行統(tǒng)一征稅——讓進(jìn)口商品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)內(nèi)部，在內(nèi)部市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品統(tǒng)一征稅，都納入到歐盟內(nèi)部碳交易環(huán)節(jié)，這樣既能保證貿(mào)易的公平性，同時(shí)可以促進(jìn)減少碳排放。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前把氣候議題和貿(mào)易掛鉤，發(fā)達(dá)國(guó)家又找到了一個(gè)新的道德高地，通過氣候議題來限制發(fā)展中國(guó)家，就像給發(fā)展中國(guó)家套上了一個(gè)緊箍咒。那么，中國(guó)應(yīng)該怎么辦？我感覺中國(guó)已經(jīng)在積極應(yīng)對(duì)了，中國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)派，我們提出了3060雙碳目標(biāo)。這個(gè)過程會(huì)有一定的陣痛，比如拉閘限電，也許是這種陣痛的表現(xiàn)之一。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新舊能源利用的轉(zhuǎn)換，更多地還是要依靠技術(shù)進(jìn)步。
因此，中國(guó)要努力把壓力變?yōu)閯?dòng)力，通過技術(shù)進(jìn)步迎接挑戰(zhàn)，在這個(gè)過程中推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就像當(dāng)年中國(guó)承諾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一樣，現(xiàn)在中國(guó)的專利申請(qǐng)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第一位。
機(jī)構(gòu)改革
上訴機(jī)構(gòu)陷入危機(jī)以及WTO改革困境的出現(xiàn)有必然性
新京報(bào)：作為上訴機(jī)構(gòu)最后一位成員，如何看待上訴機(jī)構(gòu)停擺和WTO改革困境？
趙宏：從國(guó)際政治的角度看，上訴機(jī)構(gòu)陷入危機(jī)以及WTO改革困境的出現(xiàn)有必然性。上世紀(jì)70年代起，美國(guó)的國(guó)際政治學(xué)者就開始討論 “當(dāng)美國(guó)實(shí)力下降時(shí)國(guó)際秩序?qū)⑷绾巫兓�。�?dāng)前國(guó)際關(guān)系、國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了很大變化，在一定意義上，這不過是當(dāng)年學(xué)者預(yù)言的翻版。作為世界大國(guó)的美國(guó)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和國(guó)際法的態(tài)度生變。
入世二十年來，中國(guó)人勤奮、自強(qiáng)、敢于融入全球市場(chǎng)迎接挑戰(zhàn)，依靠自然資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、人口紅利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上開放的國(guó)際環(huán)境以及外部資金，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，也成為了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，中國(guó)政府的治理水平、人民生活水平和民眾素質(zhì)等各個(gè)方面也有了很大提高。
當(dāng)然，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在過去二十年也受益于多邊體制，經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)和人均收入獲得了提高。不過，美國(guó)的發(fā)展是不均衡的，美國(guó)大企業(yè)和頭部人群從全球化和多邊貿(mào)易體系中獲益很多，美國(guó)底層人群沒有獲得同樣的益處，出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大、族群矛盾加深等社會(huì)問題。美國(guó)自身沒有解決好中產(chǎn)階級(jí)和底層民眾的生活和就業(yè)問題，而是將這些問題歸咎于WTO和中國(guó)。還值得注意的是，在過去二十年，很多發(fā)展中國(guó)家也從多邊貿(mào)易體制中受益，獲得了發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也越來越多地運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制。
在美國(guó)比較強(qiáng)大的時(shí)候，愿意用國(guó)際規(guī)則來構(gòu)建或者維持國(guó)際秩序。比如，“WTO第一案”——巴西、委內(nèi)瑞拉訴美國(guó)汽油案。這個(gè)案子經(jīng)專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決委內(nèi)瑞拉和巴西勝訴，美國(guó)接受并執(zhí)行了裁決�？梢哉f，當(dāng)時(shí)美國(guó)在維護(hù)國(guó)際規(guī)則方面帶了一個(gè)好頭，上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)也比較順暢。而美國(guó)之所以愿意帶這個(gè)好頭，一方面因?yàn)樗且粋�(gè)自信的大國(guó)，另外一方面它希望用爭(zhēng)端解決機(jī)制約束其他國(guó)家納入多邊貿(mào)易體制的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放等新的國(guó)際規(guī)則。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義、反全球化勢(shì)力抬頭，它對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決越來越不情愿接受，對(duì)上訴機(jī)構(gòu)和WTO批評(píng)也越來越多。
可以說，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部支持全球化力量與反對(duì)全球化的力量此消彼長(zhǎng)，是造成當(dāng)前全球化動(dòng)力機(jī)制減弱的原因，也是美國(guó)對(duì)待當(dāng)前國(guó)際組織和秩序態(tài)度發(fā)生變化的重要原因。
上訴機(jī)構(gòu)走在岔路口，前景取決于WTO成員政治意愿
新京報(bào)：如何具體理解和看待美國(guó)對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的批評(píng)？
趙宏：美國(guó)歷來是爭(zhēng)端解決機(jī)制非�；钴S的使用者。無論是作為原告還是被告，美國(guó)涉及的案件都非常多，但是美國(guó)不同意上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選，也長(zhǎng)期對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制持批評(píng)態(tài)度。比如，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的一個(gè)批評(píng)是，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在裁決案件時(shí)遵循先例制度。
那么，美國(guó)為什么要批評(píng)上訴機(jī)構(gòu)、阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選？實(shí)際上，無論是上訴機(jī)構(gòu)的危機(jī)、WTO改革的困境還是多邊貿(mào)易體制遇到的困難，恐怕都是因?yàn)槊绹?guó)不希望看到一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)際司法裁決機(jī)構(gòu)和高度法治化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，它希望國(guó)際司法機(jī)構(gòu)和WTO對(duì)它的約束更弱一些、更小一些，不要對(duì)美國(guó)管得太多。所以，美國(guó)退出了TPP，宣稱不再加入CPTPP，現(xiàn)在主要利用雙邊渠道解決與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
當(dāng)前，盡管對(duì)敗訴案件個(gè)案的批評(píng)時(shí)有發(fā)生，但總體上WTO成員不認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和裁決存在體制性的不公正問題，尤其是歐盟等成員傾向于認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)是準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮積極能動(dòng)的作用。而且絕大多數(shù)成員都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，美國(guó)不應(yīng)繼續(xù)阻撓。
如今，上訴機(jī)構(gòu)走在一個(gè)岔路口上，往哪走？從世貿(mào)組織成員的利益看，除了美國(guó)以外絕大多數(shù)成員的立場(chǎng)基本清晰，希望盡快恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，希望上訴機(jī)構(gòu)是一個(gè)有生命力的機(jī)構(gòu)。不過，我們?cè)谡務(wù)撋显V機(jī)構(gòu)改革困境時(shí)，也要考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治基礎(chǔ)、對(duì)多邊貿(mào)易的態(tài)度發(fā)生的變化。上訴機(jī)構(gòu)改革運(yùn)轉(zhuǎn)的前景取決于世貿(mào)組織成員的政治意愿，如果美國(guó)愿意解決問題、提出解決建議，我相信可以找到解決出路。
當(dāng)前，美國(guó)內(nèi)部也不是鐵板一塊，也有理性的聲音，提出要正視挑戰(zhàn)、完善自己。比如，美國(guó)華爾街的資本家還是提出要和中國(guó)做生意，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)仍然具有優(yōu)勢(shì)。
總之，上訴機(jī)構(gòu)的改革前景是一個(gè)動(dòng)態(tài)博弈的過程，我的建議是，各個(gè)成員加強(qiáng)溝通和對(duì)話，在開放的市場(chǎng)中增加互信。
全球化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本科技力量仍然很強(qiáng)，全球化將在曲折中發(fā)展
新京報(bào)：如何看待發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球化的影響？
趙宏：上世紀(jì)90年代之后，全球化開啟了一輪高歌猛進(jìn)。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，發(fā)達(dá)國(guó)家正在變得保守，一些政治和社會(huì)因素會(huì)給全球化帶來破壞性影響，全球化的勁頭肯定不會(huì)像上世紀(jì)90年代那樣。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、資本的力量仍然很強(qiáng)，全球化仍會(huì)在曲折中發(fā)展和前進(jìn)。
盡管中國(guó)和西方國(guó)家的政治制度不一樣，但經(jīng)濟(jì)制度基本上都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度主導(dǎo)。美國(guó)自稱奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其實(shí)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)也越來越多，歐洲實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，福利待遇覆蓋從搖籃到墳?zāi)梗袊?guó)實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上，世界各國(guó)實(shí)行的都是混合經(jīng)濟(jì)體制，沒有純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上仍然是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，全球化仍然有很大韌性。
新京報(bào)：WTO也具有一定韌性嗎？
趙宏：WTO本身確實(shí)也有一定的韌性，如果WTO能夠良好有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，全世界都會(huì)受益。讓W(xué)TO發(fā)揮更大作用，這也符合很多國(guó)家的利益。因此，我們要對(duì)世貿(mào)組織的改革抱有信心。
當(dāng)然，當(dāng)前WTO改革的推進(jìn)還比較難，從國(guó)際政治的角度看，WTO改革的困境是必然的。未來WTO改革的前景如何、能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展取決于政治意愿，尤其是美國(guó)的政治意愿。目前全球不確定性因素和各種風(fēng)險(xiǎn)都在上升，也面臨著氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等共同議題的挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家如果能夠很好地合作，可以解決很多問題。如果美國(guó)愿意積極推進(jìn)WTO改革，愿意恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)，很多爭(zhēng)端就能解決，大家的日子也會(huì)好過很多。但拜登政府上臺(tái)后，一直未對(duì)WTO改革提出明確立場(chǎng)，使得WTO改革的前景并不是特別明朗。
近期，由67個(gè)世貿(mào)組織成員達(dá)成的服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制文件，占全球服務(wù)貿(mào)易的90%，據(jù)預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)化的服務(wù)監(jiān)管措施每年將為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易節(jié)約1500億美元的成本，美國(guó)、歐盟、中國(guó)都參與其中，但南非和印度等沒有參與。中國(guó)宣布新修訂的服務(wù)減讓表將按照最惠國(guó)待遇適用于所有世貿(mào)組織成員，也就是說允許印度、南非等未參與的國(guó)家免費(fèi)搭車。這是2015年以來世貿(mào)組織達(dá)成的又一個(gè)多邊協(xié)定，具有重要意義，也許會(huì)成為未來多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新路徑。
新京報(bào)首席記者 侯潤(rùn)芳 編輯 王進(jìn)雨 校對(duì) 楊許麗
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