12月1日起，中國(guó)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等32個(gè)國(guó)家的出口商品，不再享受這些國(guó)家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇，中國(guó)海關(guān)也不再對(duì)這些商品簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。這一國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅安排的調(diào)整，引發(fā)了國(guó)內(nèi)輿論的普遍關(guān)注。有些觀點(diǎn)發(fā)出疑問(wèn)，是這些國(guó)家不再承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家？還是這些國(guó)家對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易措施？對(duì)中國(guó)出口又會(huì)有什么樣的影響？
消息來(lái)自中國(guó)海關(guān)總署10月27日發(fā)布的一則公告，當(dāng)天中國(guó)海關(guān)總署在官網(wǎng)發(fā)布了落款日期為10月25日的“關(guān)于不再對(duì)輸歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國(guó)家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的公告”（以下簡(jiǎn)稱公告）。公告表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書(shū)簽證管理辦法》，海關(guān)總署決定，自2021年12月1日起，對(duì)輸往歐盟成員國(guó)、英國(guó)、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇國(guó)家的貨物，海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。
這項(xiàng)公告意味著，中國(guó)輸往上述32個(gè)國(guó)家的商品已不再享受這些國(guó)家的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇。
根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)所披露的信息，普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證書(shū)是根據(jù)普惠制給惠國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由受惠國(guó)的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。中國(guó)海關(guān)是國(guó)內(nèi)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)的唯一簽證機(jī)構(gòu)。
那么普惠制關(guān)稅優(yōu)惠又是什么呢？根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署做出的說(shuō)明，普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家（給惠國(guó)）對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)（受惠國(guó)）出口制成品和半制成品給予的一種單向的優(yōu)惠關(guān)稅待遇制度，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大出口，加速其國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)自受惠國(guó)進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品給予最惠國(guó)稅率基礎(chǔ)上的關(guān)稅減讓，甚至零關(guān)稅的準(zhǔn)入待遇。
中國(guó)WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)12月1日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，1964年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)成立時(shí)，就倡議支持發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易，建議發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施這種優(yōu)惠關(guān)稅待遇。隨后，WTO給予了積極響應(yīng)。
自1978年普惠制實(shí)施以來(lái)，全球先后有40個(gè)國(guó)家給予中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是中國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國(guó)及英國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本等。中國(guó)也積極利用普惠制擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國(guó)家的出口，在外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
霍建國(guó)說(shuō)，普惠制并不是WTO的條款約定，不具法律約束性，而帶有對(duì)成員國(guó)“號(hào)召”的意味。大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家特別是歐盟國(guó)家，基本上一開(kāi)始都對(duì)非洲國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行了普惠制。70年代普惠制在全球普及最快，80年代漸趨停止，90年代開(kāi)始逐漸退出。
霍建國(guó)進(jìn)一步分析說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供普惠制時(shí)，也強(qiáng)調(diào)過(guò)發(fā)展中國(guó)應(yīng)該有“畢業(yè)期”，即隨著發(fā)展中國(guó)家出口的上升，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)后，就不應(yīng)該享受普惠制。
事實(shí)上，各給惠國(guó)為了保護(hù)本國(guó)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免普惠制優(yōu)惠進(jìn)口過(guò)多而對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響，在各自的普惠制方案中都制定了保護(hù)措施。保護(hù)措施可分為例外條款、預(yù)定限額、競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)條款四類。對(duì)于觸發(fā)實(shí)施保護(hù)措施的產(chǎn)品和受惠國(guó)，給惠國(guó)不再給予其普惠制待遇。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體。為此，歐盟等多個(gè)普惠制給惠國(guó)在近幾年陸續(xù)宣布取消給予中國(guó)普惠制待遇。中國(guó)海關(guān)總署對(duì)32國(guó)取消中國(guó)普惠制關(guān)稅優(yōu)惠進(jìn)行解讀時(shí)認(rèn)為，這是“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，中國(guó)陸續(xù)從各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普惠制待遇中畢業(yè)。”
霍建國(guó)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，普惠制的實(shí)行帶有聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議倡議的特點(diǎn)，并非強(qiáng)制的多邊貿(mào)易條件，不具法律約束性。各個(gè)國(guó)家可以選擇實(shí)行，也可以不選擇。“在普惠制規(guī)則里有一項(xiàng)‘最佳努力’標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以朝向普惠制目標(biāo)努力，但是并沒(méi)有硬性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，所以發(fā)達(dá)國(guó)家可以單方取消普惠制，并不違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則�！�
霍建國(guó)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的普惠制優(yōu)惠正在逐步退出，全球享受普制的國(guó)家越來(lái)越少。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易國(guó)，歐美國(guó)家不再給予中國(guó)普惠制，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，已逐漸從這些國(guó)家普惠制名單中“畢業(yè)”。
不過(guò)，霍建國(guó)也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家取消對(duì)中國(guó)的普惠制無(wú)可厚非，但主觀上仍有認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，不應(yīng)該再以發(fā)展中國(guó)家身份享受這一優(yōu)惠關(guān)稅的意味。
32國(guó)取消對(duì)中國(guó)的普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇并非第一次發(fā)生。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署官網(wǎng)信息，此前日本大使館、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通報(bào)取消給予中國(guó)普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對(duì)日本和對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)。
不過(guò)，目前全球仍有挪威、新西蘭、澳大利亞3國(guó)給予中國(guó)出口商品普惠制待遇。
那么取消普惠制關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)中國(guó)出口的影響是什么？霍建國(guó)認(rèn)為，歐美國(guó)家的正常關(guān)稅維持在2-3%之間，即便是取消普惠制，恢復(fù)到這些國(guó)家的正常關(guān)稅水平，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的影響也不大。一個(gè)最具說(shuō)服力的例子就是，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品大規(guī)模加征高額關(guān)稅之后，中美之間的貿(mào)易額不但沒(méi)有受到影響，反而出現(xiàn)了大幅的增加。
此前，有外貿(mào)專業(yè)人士對(duì)媒體表示，32國(guó)取消給予我國(guó)普惠制待遇，暫時(shí)會(huì)讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來(lái)一定的壓力。但總體來(lái)說(shuō)這種影響是有限的：由于中國(guó)制造產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的全局，因此并不會(huì)影響我國(guó)出口企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期對(duì)更大市場(chǎng)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)取。
中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)呢？中國(guó)海關(guān)總署建議，對(duì)于輸往不再給予中國(guó)普惠待遇的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨物，企業(yè)可以申請(qǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)，來(lái)適用最惠國(guó)稅率。最惠國(guó)待遇是世界貿(mào)易組織（WTO）基本原則之一，它要求WTO成員國(guó)之間互相給予同等的關(guān)稅待遇，又稱“無(wú)歧視待遇”。中國(guó)入世后，自動(dòng)獲得WTO最惠國(guó)待遇，貨物出口到其他成員國(guó)時(shí)適用最惠國(guó)稅率。
此外，企業(yè)也可以根據(jù)情況選擇最有利的關(guān)稅安排，申領(lǐng)相應(yīng)的原產(chǎn)地證書(shū)或做出原產(chǎn)地聲明。怎樣選擇最優(yōu)惠的原產(chǎn)地證書(shū)？中國(guó)海關(guān)總署表示，相關(guān)國(guó)家如果已與中國(guó)簽署并實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定，如瑞士、列支敦士登、澳大利亞、新西蘭等，企業(yè)可以申領(lǐng)相應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)來(lái)適用協(xié)定稅率。
環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者倪浩
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