作者： 馬晨晨 李溯婉 陳姍姍

　　10月26日，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》（下稱《方案》）發(fā)布�！斗桨浮肪劢�2030年前碳達峰目標，對推進碳達峰工作作出總體部署。

　　《方案》提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

　　為實現(xiàn)上述目標，《方案》提出重點實施“碳達峰十大行動”，具體為：能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動�！斗桨浮凡⒕烷_展國際合作和加強政策保障作出相應部署。

　　對比24日發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，《方案》在工作原則方面，再次細化了穩(wěn)妥有序、安全降碳的要求。

　　華北電力大學能源互聯(lián)網研究中心主任曾鳴對第一財經記者表示，綜合上述工作原則，地方在落實中要注意避免兩個問題：一是要在全國一盤棋、統(tǒng)籌頂層設計的框架下，安排地區(qū)的整體部署和行動方案；二是堅持先立后破、有序推進，所謂“有條件”的地方率先達峰，是指地方要在能夠滿足能源安全和經濟這兩大目標的基礎上，穩(wěn)步實現(xiàn)清潔發(fā)展。

　　2030年非化石能源消費比重達到25%

　　對于“到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右”這一目標，《方案》提出，大力發(fā)展新能源，全面推進風電、太陽能(000591,股吧)發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發(fā)電基地。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

　　同時，因地制宜開發(fā)水電�！笆�四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開發(fā)時序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者分析，目前光伏和風電占一次能源的比重約在5%以內，到2030年二者的比重約在7，考慮到能源消費總量的增長，二者的體量幾乎翻了一番。如果把光伏和風電做對比，光伏在靈活性上更勝于風電，包括分布式光伏在內的發(fā)電項目，可以滿足就地消納的需要，因此前景更為廣闊。

　　對于核電，林伯強認為，一方面，核電從籌備到建設的周期較長，因此《方案》沒有給出短期規(guī)劃目標。另一方面，核電技術的安全問題仍是世界性難題，中國適宜發(fā)展核電的區(qū)域人口分布密集，這使得核電布局必須謹慎。以當前技術水平來看，核電不會大規(guī)模增長，適宜穩(wěn)妥推進。

　　華北電力大學經濟管理學院教授袁家海對第一財經記者表示，無論是非化石能源消費比重達到25%左右的目標，還是風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，都不能稱之為很大的挑戰(zhàn)，實際進展可能會遠遠超過這個目標水平。

　　袁家海認為，《方案》沒有提出15億千瓦，甚至更高的預期目標，一是為了保持政策的連貫穩(wěn)定，二是為了防止新能源市場過于“狂熱”。他強調，各種能源發(fā)展需要協(xié)同有序，而非突飛猛進，否則將會造成投資浪費和產業(yè)泡沫，以及電網消納障礙，加劇棄風棄光。

　　第一財經記者注意到，儲能在《方案》中出現(xiàn)的頻次多達13次，甚至比風電、光伏、水電、氫能等關鍵詞出現(xiàn)的頻次更高。

　　曾鳴表示，儲能是《方案》中最重要的要素之一。要克服當前的發(fā)展瓶頸，必須解決兩個方面的問題：一是技術攻關。儲能已經發(fā)展出了多種多樣的形式，既要實現(xiàn)各種技術自身的突破，也要協(xié)調配合好多種技術之間的相關關系。在時間順序和空間布局上，整體安排、統(tǒng)籌發(fā)展。二是管理創(chuàng)新。各類儲能技術如何進入市場、采取何種運營模式，給予何種政策支持，需要配套的管理體制改革和創(chuàng)新。

　　新能源汽車2030年要沖刺1000萬輛？

　　《方案》提出，大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

　　2020年，我國汽車銷量為2531.1萬輛，假如以這個為基數來算，2030年新增新能源、清潔能源動力的交通工具要達到40%左右，即1000萬輛左右。今年以來，我國新能源汽車加速增長。據乘聯(lián)會統(tǒng)計，2021年1~9月新能源乘用車批發(fā)200萬輛，同比增長223%。乘聯(lián)會秘書崔東樹分析表示，當前傳統(tǒng)車與新能源車形成反差，新能源向上，傳統(tǒng)車向下，純電動與傳統(tǒng)車走勢劇烈分化。鑒于當前的增速，乘聯(lián)會將今年新能源乘用車銷量目標提高至300萬輛。

　　在新能源汽車賽道上，自主品牌明顯比合資品牌領先。乘聯(lián)會的數據顯示，9月，新能源車廠商批發(fā)滲透率為20.4%，1~9月滲透率為13.7%，較2020年5.8%的滲透率提升明顯。9月，自主品牌中的新能源車滲透率為33%；豪華車中的新能源車滲透率為30.5%；而主流合資品牌中的新能源車滲透率僅有3.0%。

　　按目前各大自主車企發(fā)展情況及規(guī)劃，要沖刺碳達峰40%的分數線難度不大。作為國內多年的新能源汽車銷量冠軍，比亞迪(002594,股吧)在今年9月銷量首次突破7萬輛，而前9月新能源車銷量達到33.76萬輛，在該企業(yè)汽車銷量總量中占比已達到74.56%。廣汽埃安、蔚來、小鵬汽車、理想等自主品牌的電動車也在加速前進。

　　按長城汽車(601633,股吧)前不久發(fā)布的計劃，該企業(yè)2025年將實現(xiàn)全球年銷量400萬輛的目標，其中80%將是新能源汽車。而按廣汽集團(601238,股吧)的規(guī)劃，2025年新能源車銷量占該集團汽車總銷量20%，即達到70萬輛左右。小鵬汽車董事長何小鵬對新能源汽車發(fā)展未來非常樂觀，他認為，到2025年，新能源汽車預計將占中國新車銷量的35%以上。

　　鋼鐵行業(yè)將面臨洗牌

　　工業(yè)是產生碳排放的主要領域之一，對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響�！斗桨浮诽岢�，工業(yè)領域要加快綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。

　　而作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是工業(yè)制造業(yè)31個門類中碳排放量的大戶，占全國碳排放總量15%左右。

　　《方案》提出，推動鋼鐵行業(yè)碳達峰，深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴格執(zhí)行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能。同時優(yōu)化生產力布局，以京津冀及周邊地區(qū)為重點，繼續(xù)壓減鋼鐵產能。

　　“今年工信部和發(fā)改委連續(xù)出臺了產能置換辦法等限制鋼鐵產能產量的政策，再加上‘能耗雙控’政策的限制，今后鋼鐵產能的增加會越來越難�！敝袊�鋼鐵總經濟師王穎生告訴記者。

　　王穎生表示，而從長遠看，對鋼鐵行業(yè)來說，今后每生產一噸鋼，要配合的碳指標是多少，沒有碳配額就不能生產，要生產就要去買，這方面的政策很快會陸續(xù)出臺，“這意味著，整個行業(yè)都要思考如何降低碳排放，真正為下一步的碳中和創(chuàng)造條件，需要各個鋼廠在這一關下功夫。”

　　值得注意的是，《方案》還提到，要促進鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進適用技術，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵鋼化聯(lián)產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展。同時推進鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高行業(yè)集中度。

　　對此，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)對記者介紹，目前我國的鋼鐵企業(yè)以高轉長流程生產工藝為主，比如2020年，我國粗鋼產量約10.65億噸，電爐鋼產量占比只有10.4%，與世界平均水平30%左右、美國近70%、中國以外其他地區(qū)50%左右相比，差距顯著。而在碳達峰目標的壓力下，有序發(fā)展電爐短流程是工藝流程調整的必然趨勢�！�2020年，我國鋼鐵積蓄量達114億噸，廢鋼資源產生量為2.6億噸，預計2030年我國廢鋼資源產生量將達4億噸以上，將極大地促進電爐短流程發(fā)展�！�

　　多位行業(yè)內人士也認為，在碳達峰、碳中和的大背景下，通過改變工藝流程結構以及改變生產參數（如增加球團礦用量、增加噴吹煤用量等）兩種方式來降低二氧化碳排放，是鋼鐵企業(yè)中長期需要做出的調整措施，在碳中和政策推動下，粗鋼供應有望逐年減少，行業(yè)兼并重組、綠色轉型發(fā)展也會提速，而相關成本也將上升。

　　“碳達峰、碳中和對鋼鐵行業(yè)而言更是將帶來一次洗牌，超低排放、環(huán)保生產的鋼鐵企業(yè)未來具有更大發(fā)展空間，而技術落后、產能落后的鋼鐵企業(yè)將被市場淘汰，我國鋼鐵企業(yè)的并購重組也將加快推進�！变撝�家董事長吳文章告訴記者。

　　而除了鋼鐵，傳統(tǒng)的工業(yè)耗能大戶還有水泥，玻璃，有色金屬，來自減排的壓力，也將迫使相關企業(yè)加大減排技術設備的投入力度，以在愈發(fā)嚴格的限產要求下生存下來，行業(yè)集中度也有望進一步提升。