國務院發(fā)布2030年前碳達峰行動方案

圖蟲創(chuàng)意/供圖

證券時報記者 賀覺淵

10月26日，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》�！斗桨浮诽岢觯�到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

《方案》明確，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

在能源綠色低碳轉型行動中，《方案》明確，推進煤炭消費替代和轉型升級�！笆�四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

《方案》提出，將大力發(fā)展新能源。全面推進風電、太陽能(000591,股吧)發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調(diào)節(jié)的風光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

除發(fā)展新能源外，《方案》還提出，將因地制宜開發(fā)水電，“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏。加快建設新型電力系統(tǒng)，到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

在節(jié)能降碳增效行動中，《方案》提出，加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。

在工業(yè)領域碳達峰行動中，《方案》明確，將推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工行業(yè)碳達峰。其中，《方案》提出，將引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調(diào)整原料結構，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質(zhì)化。到2025年，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

在交通運輸綠色低碳行動中，《方案》明確，推動運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

在碳匯能力鞏固提升行動中，《方案》提出，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。加強陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術研究。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，研究制定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規(guī)則。

此外，在完善經(jīng)濟政策上，《方案》還提出，將完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。