“在戲劇性地宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)3年半后，美國(guó)于近日重返該機(jī)構(gòu)�！狈ㄐ律鐖�(bào)道稱。近日，第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生包括美國(guó)在內(nèi)的18個(gè)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)。其中，美國(guó)在193票中獲168票，得票率是倒數(shù)第二。
美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)是為“人權(quán)”嗎？美國(guó)的重返將為人權(quán)理事會(huì)工作推進(jìn)和全球人權(quán)事業(yè)帶來(lái)什么？專家分析指出，美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，為美國(guó)改善本國(guó)人權(quán)問題、參與推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)提供了可能，但必須警惕美國(guó)的“人權(quán)問題政治化”圖謀。
“退群”“返群”——
無(wú)恥進(jìn)行政治操弄
2018年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。時(shí)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使尼基·黑利稱，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是個(gè)“虛偽和自私”的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)“具有政治偏見的污水池”。美國(guó)“任性退群”的舉動(dòng)在當(dāng)時(shí)受到國(guó)際社會(huì)廣泛批評(píng)。
美國(guó)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的“糾葛”，自人權(quán)理事會(huì)成立之初就一直存在。據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)報(bào)道，現(xiàn)有47個(gè)成員的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)于2006年成立，取代了飽受批評(píng)的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)。美國(guó)小布什政府曾反對(duì)加入人權(quán)理事會(huì)，使得美國(guó)直到2009年才加入該機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府表示，要從內(nèi)部努力改善人權(quán)理事會(huì)。2018年6月，特朗普宣布退出人權(quán)理事會(huì)，理由是該機(jī)構(gòu)對(duì)以色列的“偏見”以及未能“保護(hù)人權(quán)”。2021年2月，拜登政府宣布，美國(guó)以觀察員身份重返聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。
“拜登政府重返人權(quán)理事會(huì)，是為了加強(qiáng)美國(guó)在世界范圍內(nèi)的人權(quán)主張。”《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，在總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，拜登承諾，如果他當(dāng)選，將讓美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，并表示他的政府將“努力確保該機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀”。在今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)講話時(shí)，拜登聲稱，美國(guó)的三大首要任務(wù)之一就是捍衛(wèi)人權(quán)、民主和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。
外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東接受人民日?qǐng)?bào)海外版記者采訪時(shí)指出，美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，是拜登政府外交政策調(diào)整的一部分。拜登政府將人權(quán)議題作為美國(guó)外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題，重返人權(quán)理事會(huì)與其外交戰(zhàn)略是一脈相承的。同時(shí)，拜登政府認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)以人權(quán)議題推進(jìn)美國(guó)政治議程，需要走多邊主義道路。因此，拜登政府對(duì)前任政府的外交政策進(jìn)行“校正”，一直在重返前任政府退出的國(guó)際組織，借此重回國(guó)際舞臺(tái)中央。對(duì)美國(guó)而言，重返人權(quán)理事會(huì)的核心目的，不是參與，而是領(lǐng)導(dǎo)該組織。美國(guó)希望增加其在人權(quán)議題上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，重新占領(lǐng)所謂“人權(quán)衛(wèi)士”的“道德高地”。究其根本，美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)是為了利用人權(quán)理事會(huì)等多邊機(jī)制，將人權(quán)問題政治化，借此展開符合美國(guó)地緣政治利益訴求的無(wú)恥政治操弄。
劣跡斑斑——
“雙重標(biāo)準(zhǔn)”維持霸權(quán)
“美國(guó)僅針對(duì)其敵對(duì)國(guó)家的人權(quán)記錄進(jìn)行批評(píng)，對(duì)其盟國(guó)或與之存在戰(zhàn)略利益的國(guó)家內(nèi)侵犯人權(quán)的行為，則持縱容的態(tài)度�！卑雿u電視臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道稱。
一直以來(lái)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)的人權(quán)記錄劣跡斑斑，不僅多次受到人權(quán)理事會(huì)批評(píng)，也引發(fā)多國(guó)強(qiáng)烈不滿。2021年8月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)召開阿富汗問題特別會(huì)議，多國(guó)代表指出，美國(guó)的軍事干涉給阿富汗人民帶來(lái)深重災(zāi)難。2020年6月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第43次會(huì)議召開種族主義問題緊急辯論，這是人權(quán)理事會(huì)歷史上首次就美國(guó)人權(quán)問題召開緊急會(huì)議。同年11月，美國(guó)在接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審查時(shí)，因種族歧視問題招致國(guó)際社會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)……無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)抗疫不力、民主失序、種族歧視、社會(huì)撕裂、貧富分化等問題，還是美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)制遣返移民、悍然“退群”、單邊制裁等霸權(quán)行徑，都令美國(guó)“人權(quán)衛(wèi)士”的形象不斷受損。
“人權(quán)觀察”組織指出，盡管拜登政府承諾將人權(quán)問題作為其外交政策基石，但自上臺(tái)以來(lái)一直對(duì)種族主義的蔓延無(wú)能為力。除了美國(guó)社會(huì)存在的結(jié)構(gòu)性種族主義之外，拜登政府還無(wú)法解決警察虐囚、監(jiān)禁率方面存在的種族差異問題。
“在人權(quán)問題上，美國(guó)熱衷于搞‘人權(quán)觀’輸出，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域頑固堅(jiān)持‘人權(quán)高于主權(quán)’，借此干涉他國(guó)內(nèi)政。美國(guó)一方面對(duì)本國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的斑斑劣跡‘選擇性失明’，一方面不斷借人權(quán)議題干涉、打壓他國(guó)。這種‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’背后有許多深層原因。”中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任毛俊響接受人民日?qǐng)?bào)海外版記者采訪時(shí)分析，其一，美國(guó)對(duì)本國(guó)的政治制度、人權(quán)保障制度等有著超乎尋常的自信，這種優(yōu)越感使其不愿承認(rèn)本國(guó)在人權(quán)問題上的缺陷；其二，近年來(lái)，美國(guó)相對(duì)實(shí)力減弱，存在一種戰(zhàn)略焦慮，擔(dān)心其他國(guó)家日益上升的制度與道路吸引力危及本國(guó)在國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，因此，美國(guó)以人權(quán)議題作為其對(duì)外戰(zhàn)略的支柱之一，通過在人權(quán)問題上炒作議題、污蔑他國(guó)，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域給其他國(guó)家的發(fā)展制造障礙，鞏固其在國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。
“拉小圈子”——
“人權(quán)”當(dāng)成政治工具
在近期發(fā)表的一份聲明中，美國(guó)現(xiàn)任聯(lián)合國(guó)大使琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德表示，美國(guó)“將使用我們可以使用的一切工具，從提出決議和修正案，再到在需要時(shí)進(jìn)行投票等。我們的目標(biāo)很明確：與人權(quán)捍衛(wèi)者站在一起，反對(duì)侵犯和踐踏人權(quán)的行為�！彼�承諾，美國(guó)將反對(duì)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列的過度關(guān)注，將反對(duì)選舉具有惡劣人權(quán)記錄的國(guó)家，并鼓勵(lì)那些致力于在本國(guó)和國(guó)外促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家尋求成員資格。她宣稱：“中國(guó)是白宮最關(guān)心的一個(gè)問題�！�
“美國(guó)將人權(quán)問題政治化的做法由來(lái)已久�！泵№懛治�，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)就開始借人權(quán)問題挑起政治對(duì)抗，盡管具體方式和手段有所變化，但這種政治化思維延續(xù)至今。尤其在對(duì)華策略上，美國(guó)企圖通過頻繁炒作涉疆、涉港人權(quán)議題，令中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域陷入被動(dòng)防守狀態(tài)。這是美國(guó)利用人權(quán)議題的新“打法”，延續(xù)的還是人權(quán)問題政治化的舊思路。
“人權(quán)理事會(huì)的一大功能是加強(qiáng)不同文明發(fā)展階段的國(guó)家在人權(quán)議題上的理解、交流和對(duì)話，為合作解決人權(quán)問題提供平臺(tái)。”李海東表示，美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，為美國(guó)改善本國(guó)人權(quán)問題、參與推動(dòng)全球人權(quán)事業(yè)提供了對(duì)話渠道和合作平臺(tái)。但鑒于美國(guó)此前在人權(quán)議題上的“不良習(xí)慣”和“黑歷史”，人權(quán)理事會(huì)必須警惕美國(guó)將人權(quán)議題作為政治工具、以確保本國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)的不良企圖，避免被美國(guó)扭曲其正常功能。
毛俊響指出，美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，是美國(guó)重歸多邊主義的行動(dòng)之一，這是值得肯定的。但美國(guó)的多邊主義是帶有濃厚意識(shí)形態(tài)色彩的、有局限的多邊主義。美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，會(huì)借意識(shí)形態(tài)“拉小圈子”，組成價(jià)值同盟，結(jié)成政治集團(tuán)。這可能造成人權(quán)理事會(huì)內(nèi)部的分裂和對(duì)人權(quán)議題的政治化操弄，對(duì)人權(quán)理事會(huì)正確行使職能造成負(fù)面影響。此外，美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)，很可能利用這一平臺(tái)在對(duì)華議題上繼續(xù)“興風(fēng)作浪”，繼續(xù)炒作涉疆、涉港等問題�！暗�，美國(guó)此前作為人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)時(shí)，也沒有掀起多大的風(fēng)浪，如今的人權(quán)理事會(huì)更不可能是美國(guó)為所欲為的平臺(tái)�！保ㄓ浾� 高 喬）
原標(biāo)題：美國(guó)重返人權(quán)理事會(huì)是為“人權(quán)”嗎？（環(huán)球熱點(diǎn)）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2021年10月26日 第 10 版）
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