近年來(lái)，隨著日本人口的不斷萎縮，外國(guó)勞動(dòng)力成為了填補(bǔ)空缺的生力軍。但鑒于疫情下日本依舊原則上禁止所有國(guó)家的人員入境，日本的“勞動(dòng)力荒”加劇。
據(jù)日媒報(bào)道，受日本的新冠疫情限制措施影響，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日，已有約37萬(wàn)通過日本出入境管理機(jī)構(gòu)在留資格認(rèn)定的外國(guó)人，無(wú)法入境日本。其中的70%為留學(xué)生和技能實(shí)習(xí)生。
根據(jù)日本政府的規(guī)定，在日滯留時(shí)間超過3個(gè)月的外國(guó)人必須要持有“技能實(shí)習(xí)”或“留學(xué)”等在留資格簽證。
眾所周知，作為全球老齡化現(xiàn)象最為嚴(yán)重的日本，來(lái)自外國(guó)的勞動(dòng)者（下稱“外勞”）已經(jīng)在部分行業(yè)成為不可或缺的重要?jiǎng)趧?dòng)力補(bǔ)充。目前，日本政府正陷入兩難：究竟是繼續(xù)維持當(dāng)前的防疫政策，即原則上禁止所有國(guó)家的人員入境，還是在日企勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象日益加劇的當(dāng)前，進(jìn)一步調(diào)整入境政策？
目前，上述擁有“合法”入境資格的外國(guó)人依舊在等待日本政府打開國(guó)門。
無(wú)法入境占比達(dá)64%
2020年新冠疫情襲來(lái)，日本也收緊入境政策。一年多來(lái)，隨著疫情的反復(fù)，日本的入境政策也經(jīng)歷了幾輪調(diào)整。由于新冠感染的擴(kuò)大，日本政府從今年1月開始全面禁止新規(guī)入國(guó)，只有持中長(zhǎng)期居留簽證和再入國(guó)許可，或是日本人配偶等有特殊情況的外國(guó)人才能入境。
今年10月1日最新的入境政策調(diào)整顯示，日本僅對(duì)符合其入境規(guī)則的人員隔離條件有所放寬，但依舊沒有對(duì)所有國(guó)家和地區(qū)打開國(guó)門。
厚生勞動(dòng)省的數(shù)據(jù)顯示，今年1月以后有57.85萬(wàn)外國(guó)人領(lǐng)取了在留資格證明書，但截至10月1日，上述群體中仍有37.14萬(wàn)人無(wú)法進(jìn)入日本，無(wú)法入境的群體占比達(dá)64.2%。
據(jù)日媒報(bào)道，這一情況已導(dǎo)致建筑現(xiàn)場(chǎng)和服務(wù)業(yè)等人手不足；留學(xué)生無(wú)法入境讓許多學(xué)校也面臨困難，不少日語(yǔ)教育機(jī)構(gòu)表示，新學(xué)生進(jìn)不來(lái)很難繼續(xù)開展事業(yè)。
外勞，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)有多重要？日本厚生勞動(dòng)省在疫情前2018年的數(shù)據(jù)顯示，外勞數(shù)量在此前4年內(nèi)增長(zhǎng)迅速，約為108.4萬(wàn)人，4年內(nèi)增長(zhǎng)了約40萬(wàn)。
這些外勞迅速填補(bǔ)日本各行業(yè)勞動(dòng)力的缺口。除體力勞動(dòng)外，2018年日本零售業(yè)新增人手中來(lái)自外國(guó)的勞動(dòng)力占比為67%，大大突破了以往的紀(jì)錄；建筑業(yè)也相應(yīng)地增加了近3萬(wàn)名外勞，但仍供不應(yīng)求。而以往被視為難以接受外國(guó)人擔(dān)任的送貨員和郵遞員等行業(yè)，也都在勞動(dòng)力不足的情況下，迫不得已地向外國(guó)勞動(dòng)者打開了大門。
2019年4月，日本政府正式放寬了外勞的限制。根據(jù)2019年通過的《出入境管理與難民認(rèn)定法》，自2019年起，日本5年內(nèi)預(yù)計(jì)接收約26萬(wàn)~34萬(wàn)外國(guó)勞動(dòng)者，以應(yīng)對(duì)130萬(wàn)~135萬(wàn)的勞動(dòng)力缺口。同時(shí)日本國(guó)內(nèi)14個(gè)行業(yè)將率先迎來(lái)外勞。涉及護(hù)理液、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電子、航空、漁業(yè)等。
日本政府當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，2019年一年日本勞動(dòng)力缺口將達(dá)到60萬(wàn)人，接收外國(guó)勞動(dòng)者最多達(dá)4.7萬(wàn)人。但日本出入國(guó)管理廳當(dāng)年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底基于特定技能的居留外國(guó)人數(shù)只有1019人，遠(yuǎn)低于政府4.7萬(wàn)人的樂觀估計(jì)。
日本總務(wù)省在2021年日本“敬老節(jié)”公布的老年人口推算顯示，65歲以上的人口比去年增加了22萬(wàn)人，達(dá)到了3640萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?9.1%，刷新歷史紀(jì)錄。根據(jù)國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所的推算，日本的老齡化率今后將持續(xù)上升。再加上受疫情的影響，很多行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，日本將面臨前所未有的人手不足問題。
野村綜合研究所的預(yù)測(cè)顯示，到2030年，日本可能會(huì)出現(xiàn)1047萬(wàn)人的勞動(dòng)力短缺問題，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于現(xiàn)在勞動(dòng)人口的15%，將對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成很大的打擊。
企業(yè)嘗試打破用工年齡上限
在各種數(shù)據(jù)及智庫(kù)預(yù)測(cè)下，急求勞動(dòng)力的日本企業(yè)等不及了。
目前日本各界正在觀望，隨著疫情的緩解，日本政府何時(shí)會(huì)打開國(guó)門。10月以來(lái)，在疫苗接種率提升、夜間活動(dòng)出行減少等約束下，日本疫情有所好轉(zhuǎn)。日本每天的新增感染者已減少到不足1000人，近一周內(nèi)日增都回落至500人以下。多個(gè)地區(qū)已宣布解除餐廳的營(yíng)業(yè)時(shí)間等限制，切換到了“階段性的日�；謴�(fù)”狀態(tài)，但入境限制依然尚未改變。
此前，美國(guó)白宮已表示，將從11月8日起，允許完全接種了新冠疫苗的外國(guó)旅客乘坐國(guó)際航班或通過水陸口岸入境。目前，日本政府尚未公布類似信息，不過日媒認(rèn)為，如果日本疫情今后一階段不再反彈的話，也很有可能會(huì)效仿美國(guó)政府或于11月再次緩和針對(duì)外國(guó)人的入境限制。而這將極大地緩解當(dāng)前日本企業(yè)的勞動(dòng)力荒。
在觀望的同時(shí)，不少日本企業(yè)也在為疫情后的放開國(guó)門做準(zhǔn)備。比如，不少科技公司準(zhǔn)備在疫情緩和之后招募外國(guó)技術(shù)人員，其中來(lái)自印度的技術(shù)人員是熱門招募對(duì)象。
在此之前，日本企業(yè)已經(jīng)開始雇用退休老年人來(lái)填補(bǔ)崗位空缺。今年4月1日起，日本政府正式實(shí)施《改正高年齡者雇傭安定法》，旨在鼓勵(lì)企業(yè)和員工將退休年齡延遲。
新法推出后，日本規(guī)模最大和歷史最悠久的家電零售集團(tuán)之一野島公司（Nojima）已在今年7月底率先宣布，將雇員的退休年齡從65歲上調(diào)到80歲。也就是說，到65歲的法定退休年齡后，如果公司對(duì)員工健康狀況和業(yè)務(wù)能力認(rèn)可，將會(huì)再次雇用該名員工，雇傭合同每年一簽，工作年齡的上限可達(dá)80歲。這也是迄今為止，日本企業(yè)在鼓勵(lì)延遲退休方面最大的動(dòng)作。野島電器目前有3000名全職員工，其中約10人在75歲及以上。
而野島公司的最新舉措便是從10月起取消了80歲的員工年齡上限，開始嘗試雇用80歲以上的勞動(dòng)者。該公司原計(jì)劃在2022年春季前招募870名新員工，目前只招到了700人。
而世界最大拉鏈制造商日本“YKK集團(tuán)”則在新規(guī)下完全取消了退休年齡。對(duì)此，集團(tuán)的解釋是，雖然人工費(fèi)用增加的可能性很大，但是確保熟練工人的好處更大。
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