作者： 李秀中
中西部一些省份開始朝著打造“雙龍頭”引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行規(guī)劃。
近日，四川省決定將一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由成都市及瀘州市、德陽市、綿陽市、樂山市、南充市、宜賓市、達(dá)州市7個區(qū)域中心城市實(shí)施。此舉有利于通過政策釋放推進(jìn)區(qū)域中心城市構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)副中心。
四川的政策延續(xù)了近年來一直在力推的多極化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署。同時(shí)，今年以來，各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃中，越來越多的中西部省份開始重視“一市獨(dú)大”現(xiàn)象，規(guī)劃了省域副中心城市的布局。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，現(xiàn)在中西部省份普遍存在一城獨(dú)大的現(xiàn)象，副中心城市非常少，二位城市與首位城市差距很大。沿海省份基本上形成了雙龍頭帶動，中西部地區(qū)都要朝這個方向發(fā)展。
多地規(guī)劃打造省域副中心
根據(jù)此次四川發(fā)布的文件，其政策的目的一方面是進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化省市兩級政府職能配置，另一方面則是為了充分發(fā)揮成都市及7個區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。
四川在2018年就提出了構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州等7個城市為區(qū)域中心城市，并鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。
四川這一戰(zhàn)略形成了7城競相發(fā)展的局面。而打造省域副中心城市也成為與強(qiáng)省會戰(zhàn)略并行的兩個熱點(diǎn)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)象。尤其在今年，更多的中西部省份規(guī)劃培育發(fā)展新增長極，打造省域副中心城市。
2019年，河南印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈。今年發(fā)布的河南省“十四五”規(guī)劃又提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強(qiáng)洛陽要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力。
陜西省“十四五”規(guī)劃在“提升西安國家中心城市發(fā)展能級”一節(jié)之后，又有單獨(dú)一節(jié)規(guī)劃“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”，歷史性地提升了榆林在陜西區(qū)域發(fā)展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領(lǐng)的區(qū)域戰(zhàn)略。
今年6月底發(fā)布的《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（公開征求意見版）》里，安徽在支持合肥爭創(chuàng)國家中心城市的同時(shí)，也確定了蕪湖作為省域副中心城市、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心以及長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市的定位。
今年8月底公示的《湖北省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（公眾版）》規(guī)劃了“一核兩極五廊多組團(tuán)”的國土空間開發(fā)格局。一核即強(qiáng)化武漢的核心引領(lǐng)，兩極則是培育襄陽、宜昌形成兩大新增長極。該規(guī)劃雖然沒有明確省域副中心城市的表述，但是其地位已經(jīng)凸顯。
陳耀表示，單一增長極難以帶動全省發(fā)展，且一城獨(dú)大還會帶來虹吸效應(yīng)，使得周邊地區(qū)發(fā)展很困難，造成一部分地區(qū)發(fā)展落后。因此，省域發(fā)展到了一定程度，是時(shí)候培育發(fā)展新的增長極，形成雙龍頭引領(lǐng)的格局。
中西部省份尤其是西部地區(qū)省會普遍存在“一市獨(dú)大”的現(xiàn)象。全國省會首位度排名前十的城市分別為長春、銀川、西寧、西安、哈爾濱、成都、武漢、拉薩和蘭州，首位度均超過30%，其中長春和銀川超過50%，西寧超過40%。
不過，陳耀表示，培育副中心城市主要取決于省域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地域面積大小、中心城市發(fā)展程度等因素，總體上要符合省域面積和發(fā)展階段性。有些省會城市發(fā)展得還不夠，帶動全省力度也還很弱，首位度低，相對于沿海城市、其他省會還有很大差距。
需要政策資源的傾斜
在爭創(chuàng)全省副中心的政策激勵下，四川7個城市展開了激烈競爭。2020年，綿陽GDP突破3000億元。川南城市宜賓的經(jīng)濟(jì)增速則更為迅速，近兩年保持全省增速第一。今年上半年，宜賓增速繼續(xù)位于全省第一，達(dá)到了13.3%，預(yù)計(jì)今年也將突破3000億元。
為了推進(jìn)區(qū)域中心城市的發(fā)展，助力形成省域副中心城市，四川省政府也出臺了一系列政策。比如，2020年，四川先后批復(fù)了宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)和綿陽科技城新區(qū)。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長丁任重此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，四川省設(shè)立省級新區(qū)其中一個原因就在于培育省內(nèi)經(jīng)濟(jì)副中心城市，省級新區(qū)是一個抓手。
陳耀表示，培育省域副中心城市更多在于政策引導(dǎo)，引導(dǎo)省會城市疏解非核心功能，轉(zhuǎn)移部分省會資源。再通過政策吸引外部力量，比如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成第二交通樞紐，再比如在公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心等，使得這些城市有望形成一些特殊功能。
在省域副中心城市建設(shè)上，各地都注重建設(shè)交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提升城市功能。比如，宜賓被定位為四川南向開放門戶，達(dá)州被定位為川東門戶、四川東出北上綜合交通樞紐。
陜西省“十四五”規(guī)劃提出，支持榆陽—神木一體化發(fā)展，提升城市綜合承載能力和發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口過百萬，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市。打造全國性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。
在支持洛陽副中心城市建設(shè)上，河南省提出加快構(gòu)建十字形高鐵通道，推進(jìn)洛陽機(jī)場改擴(kuò)建，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。另外還將重點(diǎn)放在培育發(fā)展洛陽都市圈，推動洛陽、濟(jì)源深度融合發(fā)展，深化洛陽與平頂山、三門峽、焦作等合作聯(lián)動，加快洛濟(jì)焦、洛鞏、洛澠、洛汝等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
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