中國企業(yè)對(duì)歐盟營商環(huán)境 評(píng)價(jià)連續(xù)兩年下滑

　　作者： 馮迪凡

　　18日，歐盟中國商會(huì)發(fā)布《深化互利合作，共塑中歐未來——中國企業(yè)在歐盟發(fā)展報(bào)告2021》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告表示，中國在歐企業(yè)去年逆勢增長，但對(duì)歐盟營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)連續(xù)兩年下降。

　　報(bào)告對(duì)歐方提出覆蓋十大領(lǐng)域的近70項(xiàng)建議，助力歐盟為中企提供公平和無歧視的營商環(huán)境。

　　歐盟中國商會(huì)會(huì)長徐海峰說，去年至今，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系克服疫情困難，在去年全球貿(mào)易量下滑背景下，中歐進(jìn)出口雙向增長，逆勢增長，拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)更早走出疫情泥潭；從去年至今，中國一躍為歐盟貨物貿(mào)易第一大伙伴。

　　徐海峰說，2020年中歐班列全年開行車次相較2019年同比大增50%，帶動(dòng)多個(gè)沿線國家及其城市的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展。中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效，至2021年7月中歐已互認(rèn)互保244個(gè)地理標(biāo)志，使雙方消費(fèi)者都能吃上、用上貨真價(jià)實(shí)的高品質(zhì)商品。

　　他說，在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系逆勢發(fā)展背景下，中國在歐盟企業(yè)借助中歐市場和供應(yīng)鏈強(qiáng)大韌性，在營業(yè)額、雇用員工數(shù)和申請(qǐng)專利等方面均取得可喜增長。歐洲對(duì)中國企業(yè)海外布局和投資目的地重要性正顯著上升，企業(yè)對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長足發(fā)展富有信心，愿與歐盟持續(xù)共建綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　中國在歐企業(yè)2020年逆勢增長

　　商務(wù)部9月發(fā)布的《2020年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年末，中國共在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)近2800家，覆蓋歐盟全部27個(gè)成員國，雇用外方員工近25萬人。

　　歐盟中國商會(huì)則在此次報(bào)告調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管有疫情影響，中國企業(yè)克服不利因素，為歐盟做出系列實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)：2020年，中國企業(yè)在歐盟27國預(yù)計(jì)創(chuàng)造營業(yè)額達(dá)1503億歐元，較2019年小幅增長1.4%，促進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂眨痪蜆I(yè)方面，去年中國企業(yè)在歐盟27國提供包括中外員工在內(nèi)就業(yè)崗位約32萬個(gè)，較2019年新增約1萬個(gè)，歐洲本地員工占比繼續(xù)提高到近80%；科技創(chuàng)新上，中國企業(yè)在歐盟設(shè)立汽車制造業(yè)、生命科學(xué)和信息技術(shù)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室，為中歐開展深層次技術(shù)合作搭建良好橋梁。

　　2020年，中國企業(yè)向歐盟專利局申請(qǐng)專利1.3萬件，同比增長10%，在所有國家中總量位居第五。其中，中國企業(yè)專利申請(qǐng)前三大領(lǐng)域?yàn)閿?shù)字通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)和電力機(jī)械/儀器/能源，中國企業(yè)優(yōu)質(zhì)技術(shù)輸出和本地化生產(chǎn)研發(fā)支持歐洲制造業(yè)升級(jí)。

　　報(bào)告顯示，絕大多數(shù)受訪中國企業(yè)表示歐盟對(duì)其出海布局的重要性明顯上升，認(rèn)為中歐在市場空間、勞動(dòng)力成本等領(lǐng)域正向互補(bǔ)，企業(yè)在歐盟發(fā)展有助于拓展全球品牌力，為歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇，提升企業(yè)在國際價(jià)值鏈中的整體競爭力。44%受訪企業(yè)有意擴(kuò)大對(duì)歐投資，67%企業(yè)計(jì)劃以合資或建立生產(chǎn)研發(fā)基地等方式擴(kuò)大在歐發(fā)展。

　　同時(shí)，多數(shù)企業(yè)把歐盟綠色轉(zhuǎn)型視為發(fā)展機(jī)遇，對(duì)參與歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)抱積極合作態(tài)度。

　　營商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)兩年下降

　　歐盟中國商會(huì)報(bào)告顯示，在歐中國企業(yè)對(duì)2021年歐盟營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)連續(xù)兩年下降，對(duì)政治環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的評(píng)分較以往顯著降低。

　　受訪中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)的降低主要來源于政治環(huán)境和商務(wù)環(huán)境的降低，但歐盟科研環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和配套和人才等對(duì)中國企業(yè)仍保持較高吸引力。

　　政治環(huán)境方面，歐盟陸續(xù)推出外資審查制度和外國政府補(bǔ)貼立法提案，擬推出國際采購工具和供應(yīng)鏈盡職調(diào)查等。受訪企業(yè)和機(jī)構(gòu)認(rèn)為歐盟對(duì)中國企業(yè)政策正在收緊，經(jīng)貿(mào)政策穩(wěn)定性明顯下降。

　　此外，跨大西洋(600558,股吧)關(guān)系回暖，加強(qiáng)在供應(yīng)鏈、通信技術(shù)和投資審查等領(lǐng)域合作，也使受訪企業(yè)擔(dān)憂全球標(biāo)準(zhǔn)可能走向碎片化。在5G方面，報(bào)告對(duì)歐盟部分成員國以非技術(shù)因素直接或間接排除中國企業(yè)參與當(dāng)?shù)?G建設(shè)表示關(guān)切與擔(dān)憂。

　　十大領(lǐng)域近70項(xiàng)建議

　　如前所述，為實(shí)現(xiàn)歐盟營商環(huán)境有所改善且長期向好的目標(biāo)，報(bào)告向歐盟方面提出在十大領(lǐng)域近70項(xiàng)建議。

　　比如，報(bào)告對(duì)共建綠色、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提出具體建議：在共創(chuàng)綠色經(jīng)濟(jì)上，中歐目標(biāo)愿景一致、互補(bǔ)性強(qiáng)，合作發(fā)展?jié)摿Υ�。�?bào)告建議歐盟加速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，營造公平新能源汽車政策環(huán)境，提高政策支持力度；共同打造具全球影響力的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)碳市場對(duì)話與合作，建議歐方謹(jǐn)慎發(fā)展碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和加強(qiáng)在生物多樣性上的合作。

　　報(bào)告還建議中歐共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在中歐“數(shù)字合作伙伴關(guān)系”框架下加強(qiáng)中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、在歐洲云計(jì)劃GAIA-X等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域合作，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，保障中資企業(yè)平等參與歐盟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　報(bào)告還建議歐方和中方加大在信息披露、公共采購等領(lǐng)域政策對(duì)話，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信與理解，以務(wù)實(shí)態(tài)度在雙邊或全球框架下妥善處理分歧，為企業(yè)營造公平公正營商環(huán)境，避免破壞全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，維護(hù)國際社會(huì)共同利益。

　　同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為歐盟應(yīng)消除歐盟單邊工具負(fù)面影響。

　　在歐中企認(rèn)為，歐盟外商直接投資審查條例應(yīng)避免過度規(guī)制，向歐盟提出簡化外商投資審查清單和設(shè)定合理外資審查時(shí)限等建議。報(bào)告提出歐盟應(yīng)審慎推進(jìn)外國補(bǔ)貼有關(guān)立法，建議新立法對(duì)外國補(bǔ)貼發(fā)放主體和歸屬應(yīng)符合事實(shí)，減少法律不確定性；建議考慮不同行業(yè)和交易特殊性，提高補(bǔ)貼豁免門檻；建議堅(jiān)持法律不追溯原則。

　　5G方面，歐盟中國商會(huì)報(bào)告呼吁歐盟為中國通信設(shè)備企業(yè)提供開放、公平、非歧視的環(huán)境；提出應(yīng)避免在通信技術(shù)和通信設(shè)備上對(duì)“關(guān)鍵領(lǐng)域”規(guī)制過度泛化和商業(yè)政治化的界定，取消用非技術(shù)因素對(duì)所謂“高風(fēng)險(xiǎn)”供應(yīng)商設(shè)限，采用合理的監(jiān)管手段和網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)而不是僅僅以企業(yè)母公司所在區(qū)域作為解決基礎(chǔ)設(shè)施安全問題的依據(jù)；在通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制定層面，允許中國企業(yè)共同參與、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，整合、加入國際行業(yè)實(shí)踐，避免因技術(shù)迭代、技術(shù)差異性、區(qū)域差異性以及和盟友關(guān)系造成的全球標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及碎片化，阻礙技術(shù)進(jìn)步和全球互聯(lián)互通。