10月12日，由南京市人民政府主辦的以“踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建安全韌性城市”為主題的“2021南京市長國際咨詢會議” 在南京紫金山莊舉行。會議期間，南京市代市長夏心旻與參會的中外嘉賓圍繞如何有效防范化解重大安全風(fēng)險，提升安全發(fā)展能力，探索特大城市現(xiàn)代化治理新路徑，建設(shè)高效能治理的安全韌性城市等議題進(jìn)行深入探討，聽取國內(nèi)外知名專家學(xué)者在安全韌性城市建設(shè)方面的先進(jìn)理念，借鑒有益經(jīng)驗、凝智聚力，共商安全韌性城市建設(shè)舉措。
南京市代市長夏心旻在會上做主旨演講，中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)校長呂建主持會議。會議邀請了國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興，中國歐盟商會副主席魏海諾（Bruno Weill)，中國疾病預(yù)防控制中心原副主任馮子健，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《超級版圖：全球供應(yīng)鏈、超級城市與新商業(yè)文明的崛起》作者帕拉格·康納（Parag Khanna)，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)院、全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長杜德斌，國家減災(zāi)委專家委副主任、原國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌，華為技術(shù)有限公司副總裁鄭葉來，新加坡“規(guī)劃之父”、新加坡國家藝術(shù)理事會原主席劉太格（LIU Thai Ker)等國內(nèi)外嘉賓。
會上，中外嘉賓以安全韌性城市建設(shè)為核心展開演講，為南京韌性城市建設(shè)課題帶來了更多新思路。
夏心旻：把安全韌性城市建設(shè)作為重要目標(biāo)，四大問題待解
如何應(yīng)對特大城市的風(fēng)險高發(fā)態(tài)勢？如何以科學(xué)規(guī)劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險源頭治理？如何運(yùn)用新技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險動態(tài)管控機(jī)制？如何高效處置重大突發(fā)事件風(fēng)險？
“今年，我們聚焦‘踐行新發(fā)展理念，加快構(gòu)建安全韌性城市’這一主題，主要是為了探索特大城市完善安全治理、增強(qiáng)綜合韌性的科學(xué)路徑，助力南京進(jìn)一步提升應(yīng)對風(fēng)險與管控風(fēng)險的能力�！弊稍儠�，夏心旻向在場嘉賓拋出南京安全韌性城市建設(shè)待解難題。
夏心旻介紹，南京作為特大城市，具有人口分布的高集聚性、產(chǎn)業(yè)布局的高密集性、生產(chǎn)要素的高流動性、社會管理的高風(fēng)險性等特征。近年來，南京持續(xù)化解風(fēng)險存量，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市風(fēng)險源面廣量大的現(xiàn)狀沒有根本改變。
南京制定的“十四五”規(guī)劃，提出了建設(shè)“四高城市”（即高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市(300778,股吧)、高能級輻射的國家中心城市、高品質(zhì)生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韌性城市），把安全韌性城市建設(shè)作為重要目標(biāo)。建設(shè)安全韌性城市，既是特大城市的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。
仇保興：邁向韌性城市的十個步驟
傳統(tǒng)的城市防災(zāi)思維企圖建造一個巨大的“攔水壩”，希望將各種不確定性拒之城外，不僅浪費(fèi)極大，有時還會制造出新的脆弱性；傳統(tǒng)工業(yè)文明思路下的城市基礎(chǔ)設(shè)施的集中化、大型化、中心控制模式不僅造價高昂，而且也成為“脆弱性”的源頭。邁向韌性城市的第一個步驟，即是要轉(zhuǎn)變思想觀念。
現(xiàn)代城市的發(fā)展過程，面臨眾多前所未有的不確定性：如極端氣候變化、城市的高機(jī)動性、技術(shù)的充分涌現(xiàn)、快速發(fā)展與高度國際化的脆弱性、冠狀病毒流行的常態(tài)化、工業(yè)文明導(dǎo)致城市生命線脆弱等。未來城市發(fā)展面臨的普遍問題亟待有效解決，政府應(yīng)以人民為中心，綠色發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，促使城市轉(zhuǎn)型。
而韌性城市是應(yīng)對“黑天鵝式風(fēng)險”的必然選擇，仇保興總結(jié)，邁向韌性城市可分十個步驟：一是轉(zhuǎn)變思想觀念；二是創(chuàng)新設(shè)計研究機(jī)構(gòu)；三是制定治理方案，列入五年計劃；四是編制生命線工程分組團(tuán)化改造方案；五是在每個社區(qū)、每個組團(tuán)補(bǔ)充原來沒有的微循環(huán)；六是利用信息技術(shù)來協(xié)調(diào)各個組團(tuán)和組團(tuán)內(nèi)的微循環(huán)設(shè)施；七是改造老舊小區(qū)，補(bǔ)足社區(qū)的單元短板；八是新建和改造公共建筑均考慮“平疫結(jié)合”“平災(zāi)結(jié)合”；九是在超大規(guī)模城市的周邊布局建設(shè)“反磁力”的“微中心”；十是深化網(wǎng)格式管理智慧城市建設(shè)。
魏海諾：歐盟企業(yè)期待更長期的合作
近年來，歐洲的企業(yè)在中國獲得了很好的發(fā)展。中國的綠色可持續(xù)發(fā)展理念，健康而有韌性。中國城市正在打造更為吸引國際性人才的環(huán)境，期待雙方會成為更長期的合作伙伴。
馮子健：新冠大流行應(yīng)對啟示，加強(qiáng)和完善大城市衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
新發(fā)傳染病及其引發(fā)的全球大流行是人類永久的威脅。新冠肺炎大流行的發(fā)生和應(yīng)對，為今后加強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)危機(jī)的應(yīng)對提供了重要啟示。
未來我們?nèi)绾蝸砀倪M(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和機(jī)制？一是要繼續(xù)推進(jìn)我們國家的衛(wèi)生應(yīng)急管理法治建設(shè)，為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)動提供法律保障。二是要改進(jìn)和加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制和體系。三是系統(tǒng)地、有計劃地為下次可能發(fā)生的或者必然發(fā)生的傳染病大流行做準(zhǔn)備。最后，是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生、疾控體系建設(shè)，提升專業(yè)能力。包括人力資源的建設(shè)，要注重培育公共衛(wèi)生專業(yè)的技術(shù)精英。
史育龍：以系統(tǒng)觀念和治理思維增強(qiáng)城市韌性
基于城市，特別是特大、超大城市復(fù)雜的具有生命特征巨系統(tǒng)的理解，要增強(qiáng)城市的韌性，迫切需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，要以治理思維來增強(qiáng)城市的韌性。
城市是一個具有生命特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)，是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，也是美好生活的重要載體。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市承載越來越多的人口、經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新功能的同時，自身也在不斷演進(jìn)，成為復(fù)雜的巨系統(tǒng)。而特大、超大城市經(jīng)濟(jì)體量巨大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更加復(fù)雜，潛在的危機(jī)與風(fēng)險點(diǎn)更多。研究城市的韌性中，系統(tǒng)觀念和治理思維就尤其的重要。
基于這些，史育龍?zhí)岢鲆韵滤狞c(diǎn)建議：更加注重從抓應(yīng)急響應(yīng)到抓日常維護(hù)轉(zhuǎn)變，對重要風(fēng)險隱患點(diǎn)做到“心中有數(shù)”；更加注重從戰(zhàn)備到平展結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實(shí)完善應(yīng)急防控體系；更加注重從人防為主到人防、技防結(jié)合轉(zhuǎn)變，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性；更加注重從自上而下管控為主到多方協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市空間，形成協(xié)同效應(yīng)。
帕拉格·康納：互聯(lián)世界中的智慧城市
一個強(qiáng)國是由許多大型城市組成的，中國須通過可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大發(fā)展。我必須強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)性”。
世界是密切聯(lián)系的，高度互聯(lián)、高度依賴。我們的資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、供應(yīng)鏈依舊與世界其他國家緊密聯(lián)系，彼此交織，而且在新冠肺炎疫情之后，仍會如此。
對于城市來說，重新設(shè)計建筑，開發(fā)更多的可移動和可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以便在生態(tài)環(huán)境遭遇破壞的情況下，可以容納更多的世界人口。例如電力生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和建筑方面，利用新技術(shù)，引領(lǐng)城市效仿。
杜德斌：構(gòu)建智慧型韌性城市——如何讓城市既聰明又強(qiáng)壯
智慧城市使城市大腦更聰明，我們利用信息技術(shù)，使城市變的更聰明，通過各種網(wǎng)絡(luò)連接起來，而韌性城市使城市肌能更強(qiáng)壯。
韌性城市與智慧城市兩個概念的形成有不同的社會根源，側(cè)重解決的問題各有不同。我們提出智慧型韌性城市概念。如何構(gòu)建智慧型韌性城市，需要四維度和四能力。四維度即從經(jīng)濟(jì)、社會、治理、環(huán)境四個方面著手，四能力即魯棒性、冗余性、機(jī)敏性和快捷性。智慧型韌性城市需要硬件建設(shè)和軟件建設(shè)雙管齊下，需要從科技、經(jīng)濟(jì)、社會、治理環(huán)境，甚至教育等多方面、多維度推進(jìn)。
閃淳昌：堅持以人民為中心，建設(shè)安全韌性城市
有準(zhǔn)備和沒有準(zhǔn)備是完全不一樣的，建設(shè)安全韌性城市，我們應(yīng)堅持以人民為中心。
大量事實(shí)證明：危機(jī)事件與風(fēng)險因素和社會體系脆弱性密切相關(guān)�，F(xiàn)代安全理論認(rèn)為，突發(fā)事件破壞性不完全在于災(zāi)害的原發(fā)強(qiáng)度，還取決于人類社會自身應(yīng)對各類災(zāi)害表現(xiàn)出的抵抗能力和脆弱性。
建設(shè)安全韌性城市，我們應(yīng)堅持以人民為中心。應(yīng)尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持系統(tǒng)思維綜合施策。依靠科技進(jìn)步和信息化，讓城市更智慧、更聰明、更安全。以國家標(biāo)準(zhǔn)《安全韌性城市評價指南》為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。構(gòu)建新時代社會治理體制。
鄭葉來：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新探索
在變化中堅持自我革新，對每個企業(yè)來說都至關(guān)重要。同時，數(shù)字化和流程化的管理體系是企業(yè)面對未來不確定性的關(guān)鍵保障，支撐著企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、不斷提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，快速邁向全球化，加速構(gòu)建可持續(xù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。
對于智慧城市，信息技術(shù)不是挑戰(zhàn)。今天為止，華為在人工智能治理上應(yīng)該做了接近900個項目，基本上是解決三類問題。一類問題是解決重復(fù)性勞動問題，第二個問題是解決專家經(jīng)驗復(fù)制問題，最典型就是看片子，醫(yī)院里看片子；第三類問題是解決多域協(xié)同的問題。人的處理是有極限，機(jī)器處理是沒有極限的。
在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營中，可通過云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)全場景數(shù)字化，而數(shù)字化管理體系可為企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)、精益制造、可持續(xù)供應(yīng)、精準(zhǔn)營銷、智能服務(wù)與數(shù)字辦公等目標(biāo)，進(jìn)而提升組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
產(chǎn)業(yè)總是在持續(xù)演進(jìn)變化中，雖然產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢顯而易見，但是大多數(shù)企業(yè)在真正面臨改變的選擇時，往往缺乏自我革新的勇氣和能力，從而錯失發(fā)展機(jī)遇。
劉太格：明智規(guī)劃的原則要點(diǎn)
城市規(guī)劃，首先是規(guī)劃，其次是工程，最后才是科技。
城市規(guī)劃要記著幾個字：價值觀、科學(xué)性。通過比較理智、客觀、科學(xué)性的規(guī)劃，把方方面面的目的體現(xiàn)出來。我們要尊重城市人口多少，市民的尺度感、民族文化的基因，而且要做到永恒性的、有經(jīng)典韻味的城市環(huán)境。
做城市規(guī)劃要有人文學(xué)家的心，科學(xué)家的腦，藝術(shù)家的眼。人文學(xué)者的心會照顧城市的生活文化；科學(xué)家的腦是組裝龐大的生活機(jī)器；一個城市對我來說是一部生活的機(jī)器，里面的零件是要很精確去配置的�？墒且粋�城市不僅僅是一個機(jī)器，而且是一件藝術(shù)品，所以我們要把這個機(jī)器放在土地上，要用藝術(shù)家的眼跟土地談戀愛，在談戀愛的時候，要體現(xiàn)民族地方城市的文化特色。每個城市要有特色，不是靠標(biāo)志性建筑，是要靠跟土地談戀愛。如果把這個做好，這個城市有外在美，有內(nèi)在美，也有心靈美，就會給在這里面的居民帶來鄉(xiāng)愁，感覺是在健康美麗的環(huán)境里面生活。
據(jù)了解，“南京市長國際咨詢會議”已成為南京市長對話國內(nèi)外知名專家、學(xué)者和企業(yè)家的重要平臺，是傳遞南京國際影響力的名片。會議聚焦南京發(fā)展大局，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，打造國際咨詢專家顧問資源庫和市長國際咨詢會議高端服務(wù)平臺，為建設(shè)具有國際影響力和競爭力的城市發(fā)揮咨詢作用，成為南京匯聚力量、推動發(fā)展、溝通交流、合作共贏，深度融入全球發(fā)展的一個重要橋梁。
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