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上海25萬億國資改革:有序推進混改,激發(fā)發(fā)展活力

2021-09-22 06:41:38 第一財經(jīng)日報  胥會云

  [ 根據(jù)《上海國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,到“十四五”末,上海市國資委直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達30萬億元,區(qū)屬國企資產(chǎn)總額達3萬億元。 ]

  作為地方國資重鎮(zhèn),上海目前地方國資總額已經(jīng)超過25萬億元。接下來,為更好發(fā)揮國資國企穩(wěn)增長、促發(fā)展的“穩(wěn)定器”作用,上海要推動國資國企實現(xiàn)新跨越,再上新臺階。

  9月18日舉行的上海市國資國企工作會議上,上海市委書記李強指出,新起點新征程,上海要創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象,就要充分發(fā)揮國資國企在全市改革發(fā)展中的重要作用,緊緊依靠國資國企這支重要力量。

  截至今年上半年,上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.93萬億元,同比增長21.9%;實現(xiàn)利潤總額1917.66億元,同比增長37.8%;上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額25.22萬億元,同比增長10.9%。

  根據(jù)《上海國資國企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),到“十四五”末,上海市國資委直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達30萬億元,區(qū)屬國企資產(chǎn)總額達3萬億元。

  做強做優(yōu)做大國資國企

  上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對第一財經(jīng)記者稱,國資國企是上海經(jīng)濟增長的主力軍,當(dāng)前情況下,上海要實現(xiàn)穩(wěn)定增長和新的突破,國資國企尤其要發(fā)揮重要作用。

  今年上半年,上海市地區(qū)生產(chǎn)總值20102.53億元,按可比價格計算,比去年同期增長12.7%;兩年平均增長4.8%,兩年平均增速比一季度加快0.1個百分點。

  上海市統(tǒng)計局的分析顯示,總的來看,上半年上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。但同時,由于全球疫情持續(xù)演變,外部不穩(wěn)定不確定因素較多,上海全市經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍需鞏固。

  上海國資國企在全市發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用,是堅決執(zhí)行重大戰(zhàn)略的骨干力量、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的可靠支撐力量、深化改革開放的積極參與力量、改善民生的堅實保障力量。李強在上述會議上指出,既要堅持“兩個毫不動搖”,對各類所有制企業(yè)一視同仁,又要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,通過重大科技創(chuàng)新突破、重要資源開放共享等發(fā)揮好正向外部效應(yīng),為民營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟更好賦能。

  “增強國有經(jīng)濟的幾個力,競爭力是放在第一位的!睏罱ㄎ恼f。

  上海市國資委官網(wǎng)顯示,目前市管企業(yè)為41家,包括21家市場競爭類、6家金融服務(wù)類、14家功能保障類企業(yè)。

  做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),對上海而言,需要不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。年初的數(shù)據(jù)顯示,上海國資85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

  此次上海市國資國企工作會議上,進一步提出了三個“相適應(yīng)”——確保始終與增強城市核心功能的需要相適應(yīng),與當(dāng)前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢相適應(yīng),與上海城市發(fā)展空間布局的整體戰(zhàn)略相適應(yīng)。

  同時提出要把握和處理好三個關(guān)系——深耕主業(yè)與拓展新業(yè)、扎根上海與走出上海、戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略擴張的關(guān)系。

  其中,深耕主業(yè)與拓展新業(yè)是指主業(yè)要持續(xù)深耕、不斷創(chuàng)新,防止盲目追求多元化。拓展新業(yè)要堅持有利于掌握產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,重在向科技創(chuàng)新領(lǐng)域進軍,搶占新賽道,培育新動能,加快培育優(yōu)秀頭部企業(yè),形成戰(zhàn)略科技力量。

  扎根上海與走出上海則是要不斷完善國資國企空間布局,支持有條件的企業(yè)走出去,在走向全國全球同時更好服務(wù)城市發(fā)展。

  戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略擴張是指加大重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局,穩(wěn)健做好戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合,加快清理退出不具備競爭優(yōu)勢的落后業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。

  近年來,上海不斷優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu),要求國資國企聚焦主責(zé)主業(yè)。同時,由于國資國企在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中發(fā)揮著重要作用,也出臺了鼓勵企業(yè)實施科技創(chuàng)新等系列制度,統(tǒng)籌安排國資收益重點支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  2020年9月,上海市國資委發(fā)布《上海市國資委監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》《監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄》,進一步推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。其中,主業(yè)可分核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類,核心業(yè)務(wù)原則上不超過3個,培育業(yè)務(wù)原則上不超過2個。納入核心業(yè)務(wù)的單項業(yè)務(wù)板塊總資產(chǎn)、營業(yè)收入或利潤總額占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%。比如,上汽集團(600104,股吧)的核心業(yè)務(wù)是“汽車研發(fā)與制造”“汽車服務(wù)與貿(mào)易”,培育業(yè)務(wù)是“智能駕駛、移動出行服務(wù)”。

  《規(guī)劃》提出,“十四五”上海國資國企新增投資超過3萬億元,其中90%以上集中在關(guān)系上海經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

  在功能和產(chǎn)業(yè)布局上,上海國資國企要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大重點產(chǎn)業(yè),加大國有資本投入,強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

  在空間布局上,則是要主動參與“五個新城”建設(shè),加快發(fā)展臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重點區(qū)域。超過5000億元的新增投資集中在臨港新片區(qū)、長三角等重點區(qū)域。100家總部型機構(gòu)和80%的新增總部型機構(gòu)落地“五個新城”。

  激發(fā)國資國企發(fā)展活力

  根據(jù)《規(guī)劃》,到2025年,上海地方國有經(jīng)濟發(fā)展效益持續(xù)保持全國第一,主要經(jīng)營指標(biāo)年均增幅高于上海全市經(jīng)濟增長水平,總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率保持地方國企同行優(yōu)秀水平,非金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在全國地方國有企業(yè)平均水平以下。形成十余家具有全球競爭力和品牌影響力的頭部企業(yè),十余家社會與經(jīng)濟效益有機平衡、服務(wù)效率和保障能力國內(nèi)一流的領(lǐng)先企業(yè)。

  而要實現(xiàn)上述目標(biāo),需要進一步激發(fā)國資國企發(fā)展活力。

  因此,上海市國資國企工作會議提出繼續(xù)加大改革力度,持續(xù)推進簡政放權(quán)、放開搞活,健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制?茖W(xué)優(yōu)化激勵機制,堅持激勵與約束相統(tǒng)一原則,根據(jù)價值創(chuàng)造、行業(yè)地位、社會責(zé)任等因素進行綜合考量。增強國有企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,推動國有開發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)同臺競技,鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化。

  同時,也要有序推進混合所有制改革,抓住取長補短、強強聯(lián)合這個關(guān)鍵,因地制宜、因業(yè)施策、因企施策、務(wù)求實效,提高企業(yè)市場化、規(guī)范化水平。

  “股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變,與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中度的提升,兩個事情是合起來推進的!睏罱ㄎ恼f。

  混改是此輪國資國企改革的重點,企業(yè)集團整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,是上海推進混改的主要路徑。

  去年底上海制定發(fā)布的《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案(2020~2022年)〉的實施方案》(下稱《實施方案》)提出,2022年,上海要基本實現(xiàn)市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

  通過近年來的國資國企改革以及區(qū)域性國資國企綜合改革試驗,上海市國資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。年初的數(shù)據(jù)顯示,混合所有制企業(yè)約占上海國有企業(yè)總戶數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營業(yè)收入90%、凈利潤100%。

  《實施方案》還提出,支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理,實施“二次混改”。

  此外,鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè),適時引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點,支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。

  東方創(chuàng)業(yè)(600278,股吧)副總經(jīng)理趙曉東在今年1月的新聞通氣會上介紹,接下來將進一步提升混合所有制和股權(quán)多元化水平,進一步引進戰(zhàn)略投資者。計劃在未來兩年形成新一輪資本運作的完整方案,并配套完成戰(zhàn)略投資者的引進方案。

  趙曉東稱,在核心業(yè)務(wù)板塊和子公司實施了員工持股的基礎(chǔ)上,東方創(chuàng)業(yè)將繼續(xù)擴大員工持股的范圍,對于新設(shè)項目公司或條件成熟的公司,實施員工持股。

  激發(fā)國資國企發(fā)展活力的同時,上海此次會議還特別強調(diào)了國企的公司內(nèi)部治理,防范化解風(fēng)險隱患。

  李強指出,要完善國有企業(yè)公司治理。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一起來,建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨委會把方向、管大局、促落實,突出講政治、高效率,董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險,突出專業(yè)化、規(guī)范化。建立健全企業(yè)內(nèi)控體系,深入整治管理層級過多、管理鏈條過長問題,切實防范化解風(fēng)險隱患。

  “中國已經(jīng)正式申請加入CPTPP,上海在對外開放、國資國企改革方面一直都走在前列,接下來也應(yīng)該進一步加大改革!睏罱ㄎ恼f。

(責(zé)任編輯:王治強 HF013)
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