近年來，我國銀保監(jiān)會持續(xù)加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張，在整改過程中同步推進事前監(jiān)管的“防火墻”和事后懲治的“糾錯器”，引起了國內(nèi)外金融界的關(guān)注。近期，查理·芒格等國際金融領(lǐng)域資深專家對中國互聯(lián)網(wǎng)平臺金融業(yè)務(wù)整改工作給予了積極評價，認為“美國應(yīng)該向中國學(xué)習(xí)，并搶先一步阻止投機”，“中國對互聯(lián)網(wǎng)平臺公司出手強化監(jiān)管是很有必要的”。
當前，數(shù)字經(jīng)濟日益成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)顯示，2020年數(shù)字經(jīng)濟占全國GDP的比重已達38.6%。隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，我國正式步入后流量紅利時代，在享受“數(shù)據(jù)紅利”的同時，也面臨“數(shù)據(jù)風(fēng)險”與“平臺壟斷”的負面效應(yīng)，由此對金融監(jiān)管形成了新挑戰(zhàn)。近幾年，平臺經(jīng)濟馬太效應(yīng)不斷加劇，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過掌控流量與數(shù)據(jù)制定游戲規(guī)則，部分企業(yè)跑馬圈地為實現(xiàn)自身利益最大化引致了一系列“市場失靈”問題，如：大數(shù)據(jù)殺熟損害民生福祉，嚴重擾亂市場的公平競爭環(huán)境；“類銀行業(yè)務(wù)”游離于傳統(tǒng)金融監(jiān)管體系之外，滋生新型風(fēng)險等。
對此，我國“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要促進共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，明確了平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的路徑舉措。銀保監(jiān)會秉承“全面監(jiān)管、從嚴監(jiān)管、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的原則，持續(xù)加大對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，通過對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)政策輔導(dǎo)，強化風(fēng)險意識、合規(guī)意識和消費者權(quán)益保護意識等，在完善公司治理、防范資本無序擴張、合規(guī)審慎開展互聯(lián)網(wǎng)存貸款業(yè)務(wù)等方面取得積極的成效。
一是全面治理，防范互聯(lián)網(wǎng)平臺的機會主義傾向。約束機會主義動機是平臺反壟斷的重要意義所在，正如移動支付、消費金融等業(yè)務(wù)使得平臺企業(yè)邊界擴大具有經(jīng)濟上的合理性，但是這并不意味著可以任意擴張，無須接受任何監(jiān)管。自2016年以來，美國、德國、日本和歐盟等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)紛紛加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的研究和執(zhí)法，以保護公平競爭秩序、維護消費者合法權(quán)益。圍繞我國《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，銀保監(jiān)會堅持依法將金融活動按照事前、事中、事后全流程納入監(jiān)管，要求所有金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營，以此打破壟斷，消除監(jiān)管套利、優(yōu)化營商環(huán)境，維護公眾利益和公平競爭的市場秩序。
二是從嚴治理，防范化解潛在的系統(tǒng)性金融風(fēng)險。平臺企業(yè)是金融系統(tǒng)中信用創(chuàng)造、風(fēng)險定價的重要參與者，理應(yīng)在統(tǒng)一的框架體系中接受金融監(jiān)管。在“一委一行兩會”的新金融監(jiān)管框架下，在營 P2P 網(wǎng)貸全部停業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)財富管理、股權(quán)眾籌等領(lǐng)域整治工作基本完成，轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管；“7+4+1”類金融機構(gòu)逐漸邁向規(guī)范發(fā)展。面對數(shù)字時代新的監(jiān)管命題，銀保監(jiān)會以“堅持公平監(jiān)管和從嚴監(jiān)管”為原則，對同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，切實防范金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定，對各類金融違法違規(guī)行為一如既往堅持“零容忍”。在螞蟻集團整改工作基礎(chǔ)上，2021年4月29日，金融管理部門聯(lián)合約談了13家網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，提出了自查整改工作要求，切實防范各類風(fēng)險在經(jīng)濟系統(tǒng)中傳染發(fā)酵，有效規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險的形成。
三是有守有為，支持平臺企業(yè)在審慎監(jiān)管前提下守正創(chuàng)新。營造一個公平、開放的企業(yè)競爭環(huán)境，有助于激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加速互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)由寡頭壟斷的Web2.0時代向有序競爭的Web3.0時代進化。平臺企業(yè)作為雙邊市場的核心組織者，擔負著有效匹配供求的社會責任。在從嚴治理、全面治理平臺經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，要進一步弘揚企業(yè)家“創(chuàng)新有為”精神，秉持“守正創(chuàng)新、安全可控、普惠民生、開放共贏”的基本原則，充分發(fā)揮金融科技賦能作用，推動我國互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展。
（作者劉佳寧，目前擔任廣東省社會科學(xué)院財政金融所所長）
（作者：劉佳寧 編輯：辛繼召）
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