文/楊希
近日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》），《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱《前海方案》）落地，市場(chǎng)的視線立刻投向橫琴、前海這片發(fā)展熱土。
據(jù)了解，《橫琴方案》圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)；而《前海方案》的重點(diǎn)是推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快在前海建立與香港聯(lián)通、國(guó)際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制。
今天，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，北京、廣東、香港、澳門四地連線，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)潘功勝等多位重磅嘉賓齊聚，共同回答市場(chǎng)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。
《橫琴方案》緊扣一條主線
叢亮介紹，《橫琴方案》緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容概括起來(lái)包括幾個(gè)方面：一條主線、四大定位、三個(gè)階段目標(biāo)、四大任務(wù)和若干保障措施。
據(jù)悉，一條主線，就是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；四大定位，就是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺(tái)，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。
三個(gè)階段目標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)澳門特別行政區(qū)政府2024年、2029年兩個(gè)任期時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及全國(guó)2035年現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平等方面的發(fā)展目標(biāo)。四大任務(wù)，則是發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開(kāi)放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。
前海合作區(qū)總面積擴(kuò)展到120.56平方公里
叢亮介紹，《前海方案》聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，部署了三個(gè)方面的任務(wù)。一是拓展前海合作區(qū)發(fā)展空間；二是打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)；三是建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放的門戶樞紐。
值得關(guān)注的是，《前海方案》明確將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展到120.56平方公里，并且按程序?qū)⑾嚓P(guān)支持政策覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域，為深港合作提供更為廣闊的發(fā)展空間。
大面積擴(kuò)區(qū)究竟是何原因？叢亮稱，支持前海擴(kuò)區(qū)主要有兩個(gè)方面的考慮。
一方面，擴(kuò)區(qū)有利于為深化前海改革開(kāi)放提供更大的發(fā)展空間。叢亮表示，經(jīng)過(guò)10余年的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，區(qū)域范圍限制已成為制約前海改革發(fā)展的突出問(wèn)題，前海擴(kuò)區(qū)可以讓其制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間載體更大，更好地在重大改革任務(wù)方面先行先試�！翱梢哉f(shuō)，擴(kuò)區(qū)是為了深化改革開(kāi)放，擴(kuò)區(qū)是手段，通過(guò)擴(kuò)區(qū)為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放創(chuàng)造條件�！眳擦琳f(shuō)道。
另一方面，叢亮稱，擴(kuò)區(qū)也有利于為香港創(chuàng)造更多的機(jī)遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優(yōu)勢(shì)。目前，大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)前海進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足。擴(kuò)區(qū)之后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)，提升深港合作能級(jí)，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，也可以推動(dòng)香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。
據(jù)了解，圍繞前海擴(kuò)區(qū)的工作，廣東省和深圳市將重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的任務(wù)：一是要穩(wěn)步實(shí)施擴(kuò)區(qū)，并且推動(dòng)既有的相關(guān)支持政策落地。二是統(tǒng)籌研究探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制問(wèn)題。
“前海擴(kuò)區(qū)后涉及到深圳的寶安、南山兩個(gè)行政區(qū)，我們將積極推動(dòng)廣東省、深圳市探索將行政區(qū)的屬地管理和合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理適度分離，統(tǒng)籌發(fā)揮行政區(qū)和合作區(qū)兩種體制優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。”叢亮表示。
“跨境理財(cái)通”即將啟動(dòng)運(yùn)行
推進(jìn)金融的互聯(lián)互通是粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接的重要內(nèi)容，金融業(yè)也是橫琴、前海的發(fā)展重點(diǎn)。潘功勝表示，在市場(chǎng)互聯(lián)互通方面，將不斷擴(kuò)大港澳投資者投資內(nèi)地資本和債券市場(chǎng)的渠道，此前備受關(guān)注的“跨境理財(cái)通”和債券“南向通”兩個(gè)項(xiàng)目也將于近日正式啟動(dòng)運(yùn)行。
潘功勝稱，央行和國(guó)家外匯管理局高度重視粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，按照中央發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，推動(dòng)包括橫琴和前海在內(nèi)的大灣區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新。
去年5月，央行聯(lián)合其他金融管理部門發(fā)布了《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，聚焦金融改革開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，在包括橫琴和前海在內(nèi)的大灣區(qū)部署了26項(xiàng)金融開(kāi)放創(chuàng)新工作。
潘功勝介紹，一年多來(lái)，央行和國(guó)家外匯管理局按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、民生金融優(yōu)先”的原則，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)金融創(chuàng)新措施落地。
“在民生金融方面，采用遠(yuǎn)程方式，試點(diǎn)為港澳居民開(kāi)立內(nèi)地銀行結(jié)算賬戶，并逐步擴(kuò)大機(jī)構(gòu)使用范圍和規(guī)模；便利港澳居民在內(nèi)地使用移動(dòng)電子支付。推出港澳居民跨境電子賬單直接繳費(fèi)、個(gè)人征信報(bào)告自助查詢等惠及民生的業(yè)務(wù)。這些在民生金融領(lǐng)域的改革開(kāi)放，大大提升了大灣區(qū)民眾生活的便利性�！迸斯僬f(shuō)道。
值得關(guān)注的是，潘功勝提及，此前央行等部門推動(dòng)實(shí)施的“跨境理財(cái)通”和債券“南向通”項(xiàng)目也將于近日正式啟動(dòng)運(yùn)行，這將擴(kuò)大港澳投資者投資內(nèi)地資本和債券市場(chǎng)的渠道。此外，在自由貿(mào)易賬戶、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、外債便利化業(yè)務(wù)、跨境資金池、私募股權(quán)基金跨境投資政策等方面，也都陸續(xù)在包括橫琴和前海在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)率先試點(diǎn)。
潘功勝表示，下一步央行和外管局將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大金融支持橫琴、前海建設(shè)力度。
一是服務(wù)于中央關(guān)于橫琴和前海的戰(zhàn)略定位，牽頭香港和澳門的金融管理部門制定金融支持兩地改革開(kāi)放的專門文件；二是按照橫琴“立足服務(wù)澳門、琴澳一體化”的戰(zhàn)略定位，設(shè)計(jì)橫琴的開(kāi)放型金融制度安排；三是依托前海加強(qiáng)深港金融合作，進(jìn)一步發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的作用，聚焦資金要素的跨境自由流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的資本項(xiàng)目開(kāi)放，促進(jìn)兩地之間金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和聯(lián)通；四是在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，建立和完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防范和化解體系等。
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