證券時報記者 唐維
9月5日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》終于落地，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)新藍(lán)圖徐徐展開。
方案包括6個部分29條內(nèi)容。第一部分為總體要求，明確了發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、合作區(qū)范圍、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分至第五部分聚焦發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提出一系列具體務(wù)實的舉措。第六部分明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的保障措施。
綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長郭萬達(dá)在接受證券時報記者采訪時表示，總體方案的出臺，首先將對澳門的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本帶來巨大的機(jī)遇。橫琴的定位之一是成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺，對于僅有32.9平方公里的澳門來說，將極大拓展產(chǎn)業(yè)空間，解決澳門原來產(chǎn)業(yè)相對單一的發(fā)展困境。其次，為澳門居民提供了巨大機(jī)遇�？傮w方案對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會、民生等問題，都提出了妥善的安排，現(xiàn)已有7000多澳門居民已經(jīng)生活在橫琴，接下來預(yù)計會有更多的澳門人來橫琴定居。
明確四大戰(zhàn)略定位
部分區(qū)域?qū)⒂砂拈T管理
橫琴開發(fā)建設(shè)12年來，取得顯著成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
總體方案明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示范，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。
總體方案明確，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。
據(jù)悉，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。
根據(jù)總體方案，到2035年，“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
明確支持澳門四大新產(chǎn)業(yè)
據(jù)記者了解，截至2021年8月底，橫琴累計登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，注冊資本超過3萬億元，其中澳資企業(yè)超4500家，注冊資本超1300億元，成為內(nèi)地澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。
總體方案明確發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
總體方案明確，合作區(qū)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項目、第五代移動通信（5G）應(yīng)用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
據(jù)統(tǒng)計，目前在橫琴區(qū)內(nèi)注冊的科技型企業(yè)超過1萬家，其中，國家高新技術(shù)企業(yè)328家，珠海市獨(dú)角獸培育入庫企業(yè)16家。橫琴有效發(fā)明專利1943件，同比增長28%，PCT國際專利44件，同比增長91%。
值得關(guān)注的是，總體方案明確提出，要在合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。記者從橫琴管委會了解到，目前橫琴共有金融類企業(yè)5500余家，注冊資本超過1萬億元，財富管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理規(guī)模超過4萬億元。共有持牌金融機(jī)構(gòu)86家，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)27家、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)12家、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)29家。累計注冊港澳資金融類企業(yè)148家，其中澳資金融類企業(yè)25家，注冊資本18.78億元。
按照總體方案，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機(jī)動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)。
琴澳跨境金融業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭不錯。據(jù)統(tǒng)計，目前橫琴共有33家涉澳跨境金融企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐或共享辦公，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)。累計辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)超過9943億元。區(qū)內(nèi)備案跨境人民幣資金池9個，資金池備案金額427.62億元。獲批開展自由貿(mào)易賬戶（FT）試點，共有1141家企業(yè)設(shè)立FT賬戶，各類分賬核算業(yè)務(wù)折合人民幣超過330億元。引進(jìn)全國首家全澳資QFLP試點企業(yè)——禮達(dá)聯(lián)馬（珠海）股權(quán)投資管理有限公司落戶橫琴�；洶暮献靼l(fā)展基金完成24個項目投資，累計投放資金超185.64億元，重點投向大灣區(qū)交通軌道、綜合服務(wù)等項目。
郭萬達(dá)表示，此次總體方案創(chuàng)新亮點頗多，總體體現(xiàn)了粵澳共商共建共管共享，但以澳門為主導(dǎo)的融合機(jī)制，這里面涉及法律、分享、管理等一系列問題如何落地，可能需要一邊合作，一邊發(fā)展，一邊解決。
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