圖 / 圖蟲(chóng)
來(lái) 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）
作 者丨彭敏靜 李振 倪新平 王冰 鄭嘉琪
編 輯丨杜弘禹 丁青云 譚婷 陳思穎
橫琴粵澳深度合作區(qū)的頂層設(shè)計(jì)終于靴子落地。
9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標(biāo)。
時(shí)間回到2009年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴，利用橫琴與澳門(mén)一水一橋之隔的優(yōu)勢(shì)，打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。目前，橫琴擁有澳資企業(yè)超過(guò)4300家，注冊(cè)資本規(guī)模超過(guò)1300億元，成為內(nèi)地澳門(mén)企業(yè)集中度最高的區(qū)域。
如今，橫琴迎來(lái)更大的探索使命�！犊傮w方案》突破性地提出，橫琴粵澳深度合作區(qū)要構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，重點(diǎn)是實(shí)施“分線管理”模式，以及要健全粵澳共商共建共管共享的新體制，包括建立合作區(qū)收益共享機(jī)制等。
《總體方案》還強(qiáng)調(diào)，要立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范，加快實(shí)現(xiàn)與澳門(mén)一體化發(fā)展。
受訪專家認(rèn)為，“分線管理”模式實(shí)際上等于將澳門(mén)的制度優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)引入橫琴，同時(shí)又緩解了澳門(mén)的土地、人才資源緊張狀況。未來(lái)，橫琴在國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)“四區(qū)疊加”利好政策下，將形成一個(gè)“價(jià)值洼地”，集聚各類(lèi)高端創(chuàng)新要素，進(jìn)一步帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放進(jìn)行重要探索。
?“點(diǎn)題”四大類(lèi)新產(chǎn)業(yè)
自開(kāi)發(fā)之初，橫琴就被賦予了促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的使命，此番升級(jí)為橫琴粵澳深度合作區(qū)，這一使命不僅不變，而且更為突出。
針對(duì)橫琴“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)”的客觀現(xiàn)實(shí)，《總體方案》將“發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)”擺在了突出的位置，并明確要大力發(fā)展四大類(lèi)“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。
此前，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確，重點(diǎn)突出粵澳合作共建橫琴，支持澳門(mén)發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。
前后對(duì)比來(lái)看，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中對(duì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展而提出的產(chǎn)業(yè)方向基本一致，但進(jìn)一步細(xì)化明確。
《總體方案》具體提出，合作區(qū)要布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
澳門(mén)理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華認(rèn)為，實(shí)際上，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門(mén)提出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方向，不僅符合澳門(mén)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)高度呼應(yīng)澳門(mén)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并與大灣區(qū)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定程度錯(cuò)位發(fā)展。
“澳門(mén)的四所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上由澳門(mén)博彩業(yè)延伸出來(lái)，與澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心一致。而特色金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是與大灣區(qū)其他地區(qū)包括深圳、香港的金融產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。”婁勝華進(jìn)一步說(shuō)。
以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《總體方案》，著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，橫琴粵澳深度合作區(qū)將迎來(lái)一系列政策利好，例如對(duì)在澳門(mén)審批和注冊(cè)、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門(mén)監(jiān)造”“澳門(mén)監(jiān)制”或“澳門(mén)設(shè)計(jì)”標(biāo)志，以及將研究簡(jiǎn)化澳門(mén)外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程。
據(jù)婁勝華分析，琴澳協(xié)同具備一定基礎(chǔ)和互補(bǔ)性。澳門(mén)缺乏土地資源，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)比較小，生產(chǎn)成本相對(duì)內(nèi)地而言更高，而橫琴粵澳深度合作區(qū)有足夠的發(fā)展空間承接科技成果轉(zhuǎn)化落地，可攜手打造一系列“澳門(mén)監(jiān)造”“澳門(mén)監(jiān)制”或“澳門(mén)設(shè)計(jì)”標(biāo)志的品牌。
“目前澳門(mén)的中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要從事研究、研發(fā)，而橫琴背靠大灣區(qū)巨大消費(fèi)市場(chǎng)，全鏈條式打造利于澳門(mén)中醫(yī)藥企業(yè)借助橫琴更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)�！眾鋭偃A說(shuō)。
此外，《總體方案》還提出，支持粵澳兩地研究舉辦國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇；支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費(fèi)品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)；建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，還將支持澳門(mén)在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)；支持合作區(qū)對(duì)澳門(mén)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻；支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)等。
?“價(jià)值洼地”兼具集聚與輻射效應(yīng)
橫琴粵澳深度合作區(qū)一個(gè)重大突破是實(shí)施“分線管理”模式，其中橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”，橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（簡(jiǎn)稱“內(nèi)地”）之間設(shè)為“二線”。同時(shí)，《總體方案》進(jìn)一步明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)要構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，其中被擺在首位的是實(shí)施貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住的管理模式。
“一線”放開(kāi)方面，《總體方案》提出，將研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入；“二線”管住方面，《總體方案》提出，對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。
婁勝華分析，此舉實(shí)際上拓展了澳門(mén)“自由港”的空間，讓澳門(mén)“自由港”的優(yōu)勢(shì)得以延伸至橫琴，利于橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門(mén)乃至世界各地進(jìn)行自由流通。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢認(rèn)為，中央提出的“分線管理”模式，目的在于激活人流、財(cái)流、物流在橫琴的自由流動(dòng)，通過(guò)類(lèi)似“自由港”的環(huán)境，不僅能為高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)低成本洼地，還能吸引足夠多的人、財(cái)、物與信息在此高度聚合。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)認(rèn)為，這種體系設(shè)計(jì)是在“一國(guó)”框架下進(jìn)行不同關(guān)稅區(qū)空間調(diào)整的重大嘗試。借此，橫琴將可以形成更趨國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、采用更具競(jìng)爭(zhēng)力的稅制、吸引更多國(guó)際化人才，更加高效便利地集聚各種創(chuàng)新要素。
例如，《總體方案》明確，合作區(qū)要建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，包括實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。此外，將制定出臺(tái)合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，以及強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與澳門(mén)銜接、國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度等。
極簡(jiǎn)審批、備案制度、負(fù)面清單等一系列創(chuàng)新制度，勢(shì)必將極大地激發(fā)橫琴粵澳深度合作區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。除此之外，中央還賦予了橫琴各類(lèi)“最優(yōu)”政策。
例如《總體方案》明確提出，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。
受訪專家認(rèn)為，如此一來(lái)港澳與內(nèi)地合作之間一向存在的稅差問(wèn)題在橫琴得以有效解決，通過(guò)加強(qiáng)稅制與澳門(mén)接軌，利于吸引企業(yè)去合作區(qū)投資，吸引人才到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
不僅如此，橫琴粵澳深度合作區(qū)還將發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。陳廣漢認(rèn)為，橫琴只是一個(gè)平臺(tái)載體，其輻射作用遠(yuǎn)不止一島。橫琴一旦發(fā)展有了規(guī)模，特別是高端服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)后，輻射作用將進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅是經(jīng)濟(jì)體量上的撬動(dòng)，更是發(fā)展方式上的升級(jí)，澳珠極點(diǎn)將依托橫琴粵澳深度合作區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)珠江西岸、粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。
粵澳合作走向共商共建共管共享
橫琴的建設(shè)，如何體現(xiàn)合作和增進(jìn)合作？對(duì)此，《總體方案》亦有清晰安排，核心在于強(qiáng)調(diào)橫琴粵澳深度合作區(qū)要健全粵澳共商共建共管共享新體制。
其中，將由粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，澳門(mén)特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任。
此外，合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。值得注意的是，《總體方案》還提出，粵澳雙方根據(jù)需要組建開(kāi)發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會(huì)做好合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作。
《總體方案》還明確，橫琴粵澳深度合作區(qū)上升為廣東省管理，并成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，履行好屬地管理職能，積極主動(dòng)配合推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
另一個(gè)需要關(guān)注的突破是，粵澳雙方將探索建立合作區(qū)收益共享機(jī)制�！犊傮w方案》明確，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管委會(huì)支配，用于合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。此外，中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助與合作區(qū)吸引澳門(mén)企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持本方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補(bǔ)助數(shù)額不超過(guò)中央財(cái)政在合作區(qū)的分享稅收。
婁勝華分析，這將充分調(diào)動(dòng)澳門(mén)特別行政區(qū)的積極性。新體制下，澳門(mén)將深度參與到合作區(qū)管理當(dāng)中，并能得到收益分享。過(guò)去，澳門(mén)和內(nèi)地的合作基本上是產(chǎn)業(yè)合作，以園區(qū)合作、開(kāi)發(fā)區(qū)合作為主，未來(lái)預(yù)計(jì)橫琴粵澳深度合作區(qū)將成為澳門(mén)與內(nèi)地合作的主要支點(diǎn)。
“這些機(jī)制既解決了主體平等性問(wèn)題，又解決了澳門(mén)參與橫琴建設(shè)的路徑問(wèn)題。澳門(mén)有效分享橫琴建設(shè)發(fā)展紅利，將利于調(diào)動(dòng)其參與熱情、堅(jiān)定投資信心�！蓖醺�(qiáng)分析。
同時(shí)，建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園亦成為橫琴重點(diǎn)任務(wù)，具體包括要吸引澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)與澳門(mén)社會(huì)民生合作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
未來(lái)，兼具國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)“四區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)的橫琴將進(jìn)一步帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量均衡發(fā)展�！拔磥�(lái)，橫琴粵澳深度合作區(qū)的政策、制度優(yōu)勢(shì)還可進(jìn)行“復(fù)制推廣”，為大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領(lǐng)�！眾鋭偃A說(shuō)。
一圖了解橫琴粵澳深度合作區(qū)：
《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》全文如下：
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢(shì)下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要?jiǎng)恿�，有利于推�?dòng)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴的重要指示精神，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。橫琴地處珠海南端，與澳門(mén)一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴以來(lái)，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。同時(shí)，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、依法辦事，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持互利合作、開(kāi)放包容，創(chuàng)新完善政策舉措，豐富拓展合作內(nèi)涵，以更加有力的開(kāi)放舉措統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為澳門(mén)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。
（三）合作區(qū)范圍。合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）之間設(shè)為“二線”。
根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)施策管理。澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門(mén)管轄區(qū)，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)政府管理，適用澳門(mén)有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)施特殊政策。
（四）戰(zhàn)略定位
——促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新動(dòng)力(310328)。
——便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間。推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門(mén)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為澳門(mén)居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門(mén)的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。
——豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范。堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，打造具有中國(guó)特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢(shì)的區(qū)域開(kāi)發(fā)示范，加快實(shí)現(xiàn)與澳門(mén)一體化發(fā)展。
——推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門(mén)自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐澳門(mén)－珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
（五）發(fā)展目標(biāo)
到2024年澳門(mén)回歸祖國(guó)25周年時(shí)，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門(mén)有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門(mén)居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。
到2029年澳門(mén)回歸祖國(guó)30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，各類(lèi)要素跨境流動(dòng)高效便捷，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成規(guī)模，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善，琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效。
到2035年，“一國(guó)兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)
（六）發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動(dòng)通信（5G）應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。
（七）發(fā)展中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)。著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。對(duì)在澳門(mén)審批和注冊(cè)、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門(mén)監(jiān)造”、“澳門(mén)監(jiān)制”或“澳門(mén)設(shè)計(jì)”標(biāo)志。研究簡(jiǎn)化澳門(mén)外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門(mén)中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對(duì)澳門(mén)研制符合規(guī)定的新藥實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級(jí)毛坯鉆石、寶石交易中心。
（八）發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴國(guó)際休閑旅游島，支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會(huì)議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門(mén)聯(lián)合舉辦跨境會(huì)展過(guò)程中，為會(huì)展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會(huì)票務(wù)證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門(mén)之間可通過(guò)橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費(fèi)品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（九）發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門(mén)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門(mén)在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對(duì)澳門(mén)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
（十）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷(xiāo)。對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。
（十一）促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚。制定吸引和集聚國(guó)際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對(duì)符合條件的國(guó)際高端人才給予進(jìn)出合作區(qū)高度便利，為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。對(duì)享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實(shí)行清單管理，具體管理辦法由粵澳雙方研究提出，提請(qǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。完善外國(guó)人才簽證政策，便利國(guó)際人才參與合作區(qū)建設(shè)。支持引進(jìn)世界知名大學(xué)。建設(shè)國(guó)家級(jí)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
三、建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園
（十二）吸引澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。允許具有澳門(mén)等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。支持在合作區(qū)采取便利措施，鼓勵(lì)具有澳門(mén)等境外資格的醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)人才依法取得境內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。高水平打造橫琴澳門(mén)青年創(chuàng)業(yè)谷、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等一批創(chuàng)客空間、孵化器和科研創(chuàng)新載體，構(gòu)建全鏈條服務(wù)生態(tài)。推動(dòng)在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門(mén)青年同步享受粵澳兩地的扶持政策。采取多種措施鼓勵(lì)合作區(qū)企業(yè)吸納澳門(mén)青年就業(yè)。對(duì)在合作區(qū)工作的澳門(mén)居民，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)澳門(mén)稅負(fù)的部分予以免征。
（十三）加強(qiáng)與澳門(mén)社會(huì)民生合作。加快推進(jìn)“澳門(mén)新街坊”建設(shè)，對(duì)接澳門(mén)教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等民生公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，有效拓展澳門(mén)居民優(yōu)質(zhì)生活空間。推動(dòng)全面放開(kāi)澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)便利入出合作區(qū)。支持澳門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨(dú)資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，聚集國(guó)際化、專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源。允許指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在澳門(mén)注冊(cè)的藥品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，以及使用臨床急需、澳門(mén)公立醫(yī)院已采購(gòu)使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性（大型醫(yī)用設(shè)備除外）的醫(yī)療器械。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，增強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。建立合作區(qū)與澳門(mén)社會(huì)服務(wù)合作機(jī)制，促進(jìn)兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。大幅降低并逐步取消合作區(qū)與澳門(mén)間的手機(jī)長(zhǎng)途和跨境漫游費(fèi)。
（十四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持澳門(mén)輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動(dòng)合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設(shè)，有序推進(jìn)廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場(chǎng)、珠海港(000507,股吧)功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
四、構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系
（十五）貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管住。“一線”放開(kāi)方面，對(duì)合作區(qū)與澳門(mén)之間經(jīng)“一線”進(jìn)出的貨物（過(guò)境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實(shí)施備案管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)程序和要素。研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入�！岸�”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅退稅，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅，并根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實(shí)行負(fù)面清單管理。
（十六）人員進(jìn)出高度便利。“一線”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式，不斷提升通關(guān)便利化水平，嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生檢疫和出入境邊防檢查，對(duì)出入境人員攜帶的行李依法實(shí)施監(jiān)管。加快推進(jìn)澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設(shè)，探索在澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸，高度便利澳門(mén)大學(xué)師生進(jìn)出合作區(qū)。“二線”對(duì)人員進(jìn)出不作限制，對(duì)合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的物品，研究制定相適應(yīng)的稅收政策，按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
（十七）創(chuàng)新跨境金融管理。加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門(mén)、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)合作區(qū)金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放。按照國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)原則，在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。指導(dǎo)銀行提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商等新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應(yīng)市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，試點(diǎn)合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。支持符合一定條件的非金融企業(yè)，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據(jù)實(shí)際融資需要自主借用外債，逐步實(shí)現(xiàn)合作區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求，扶持合作區(qū)具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予積極支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。
（十八）建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”前提下，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場(chǎng)主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不斷放寬各類(lèi)投資者在合作區(qū)開(kāi)展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制。制定出臺(tái)合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與澳門(mén)銜接、國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。
（十九）促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動(dòng)又能保障安全的機(jī)制。支持珠海、澳門(mén)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)在確保個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。
五、健全粵澳共商共建共管共享的新體制
（二十）建立合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，澳門(mén)特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任，粵澳雙方協(xié)商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門(mén)特別行政區(qū)有關(guān)部門(mén)、珠海市政府等。
（二十一）組建合作區(qū)開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。粵澳雙方根據(jù)需要組建開(kāi)發(fā)投資公司，配合執(zhí)行委員會(huì)做好合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作。
（二十二）做好合作區(qū)屬地管理工作。合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動(dòng)配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（二十三）建立合作區(qū)收益共享機(jī)制。支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機(jī)制，2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會(huì)支配，用于合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。中央財(cái)政對(duì)合作區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助與合作區(qū)吸引澳門(mén)企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、支持本方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等掛鉤，補(bǔ)助數(shù)額不超過(guò)中央財(cái)政在合作區(qū)的分享稅收。
（二十四）建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新合作區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式，研究編制合作區(qū)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的指標(biāo)體系，全面反映對(duì)促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的貢獻(xiàn)。立足橫琴土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來(lái)新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。組織對(duì)合作區(qū)建設(shè)及促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效開(kāi)展年度評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
六、保障措施
（二十五）全面加強(qiáng)合作區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，適應(yīng)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新模式和對(duì)外開(kāi)放新要求，積極創(chuàng)新國(guó)際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為合作區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二十六）強(qiáng)化法治保障。充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，在遵循憲法和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門(mén)、接軌國(guó)際的制度體系。研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國(guó)際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制。研究強(qiáng)化拓展橫琴新區(qū)法院職能和作用，為合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。
（二十七）加大賦權(quán)力度。支持合作區(qū)以清單式申請(qǐng)授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。有關(guān)改革開(kāi)放政策措施，涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實(shí)施；涉及需要調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序提請(qǐng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或決定后實(shí)施。
（二十八）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。越是開(kāi)放越要注重安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)研究處置合作區(qū)改革開(kāi)放過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用稽查、核查、調(diào)查、緝私等監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊走私等違法犯罪活動(dòng)。建立反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅金融監(jiān)測(cè)管理體系，構(gòu)筑金融“防火墻”。財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)合作區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。對(duì)禁限管制、高風(fēng)險(xiǎn)商品等，依法實(shí)施口岸聯(lián)合查驗(yàn)和入市監(jiān)管，嚴(yán)守國(guó)家安全底線。
（二十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方要切實(shí)履行主體責(zé)任，加快構(gòu)建開(kāi)放共享、運(yùn)行有效的制度體系和管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)。合作區(qū)管理委員會(huì)要抓緊制定實(shí)施方案，按規(guī)定明確開(kāi)發(fā)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體組建方案和詳細(xì)職責(zé)分工。按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，制定具體措施，加大對(duì)合作區(qū)建設(shè)指導(dǎo)支持力度，把合作區(qū)作為本領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田和先行區(qū)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定合作區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決合作區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，重大事項(xiàng)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
最新評(píng)論