9月1日起，《中華人民共和國契稅法》和《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅法》正式施行，去年契稅和城建稅收入合計約1.2萬億元。

中國18個稅種中，真正以法律形式存在的稅法達到12個，另外6個稅種仍是以國務院暫行條例形式存在。為落實稅收法定原則，這些稅種也已經(jīng)被啟動立法進程，將上升為法律或被廢止。

2015年以前，中國以法律形式存在的稅種只有三個：企業(yè)所得稅、個人所得稅和車船稅。其他15個稅種按國務院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。

在中央要求落實稅收法定原則要求下，全國人大常委會法工委牽頭起草了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，明確對剩余的15個稅收條例修改上升為法律或者廢止。

稅收立法進程加速。2016年以來，環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法、城市維護建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法9部稅法相繼出臺或?qū)嵤�。由于營業(yè)稅改增值稅順利完成，2017年營業(yè)稅正式被廢止。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，這一輪稅收立法基本遵循稅制平移的思路，維持了相關(guān)稅種的現(xiàn)行稅制框架和稅負水平。只是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，對部分內(nèi)容做些必要調(diào)整。

以收入規(guī)模超7000億元的契稅法為例，契稅法基本保留了現(xiàn)行的稅制框架，比如維持現(xiàn)行稅率不變，依然授權(quán)各省份在3%~5%稅率范圍內(nèi)選擇當?shù)鼐唧w適用稅率。目前27個省份確定選擇最低檔3%稅率，湖南、河北、遼寧、河南四地基本稅率定為4%。

國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負責人表示，總體來看，與現(xiàn)行契稅稅率相比，全國多數(shù)地區(qū)在稅法施行后保持稅率平移，黑龍江、河南、湖北等8個省份略有下調(diào)。各地確定稅率與現(xiàn)行稅率保持一致，體現(xiàn)了稅負水平總體不變的立法原則，而降低現(xiàn)行稅率，是為了落實減稅降費要求，切實減輕納稅人負擔，進一步激發(fā)市場主體活力。

稅種立法后，大多數(shù)稅收優(yōu)惠政策也基本予以保留，以不增加市場主體負擔。

比如，契稅法實施后，財稅部門就明確，此前老百姓(603883,股吧)購房低至1%~2%的契稅優(yōu)惠稅率依然保留。夫妻因離婚分割共同財產(chǎn)發(fā)生土地、房屋權(quán)屬變更的，繼續(xù)免征契稅。

此次稅收立法也基本采取先易后難的策略，目前剩下未立法的稅種都是“難啃的骨頭”。

目前尚以國務院暫行條例形式存在的稅種還有6部，分別是土地增值稅、增值稅、消費稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

其中，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅并未列入全國人大立法計劃中，取而代之的新稅種房地產(chǎn)稅正在起草中，已列入了全國人大立法計劃中。專家普遍認為隨著未來房地產(chǎn)稅法推出，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將被廢止。

因此，未來真正需要立法的稅種只有5部，分別是增值稅，消費稅、關(guān)稅、土地增值稅和房地產(chǎn)稅。

增值稅法、消費稅法、土地增值稅法、關(guān)稅法送審稿已上報國務院審議。國務院今年立法工作計劃中，明確提及擬將增值稅法草案、消費稅法草案、關(guān)稅法草案提請全國人大常委會審議。今年全國人大常委會立法工作計劃中，也表示將初次審議關(guān)稅法等稅收法律。

因此除了房地產(chǎn)稅法外，上述4個稅種立法進程更快。不過房地產(chǎn)稅立法決心并未改變。

目前房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，草案尚未對外公開征求意見。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文曾告訴第一財經(jīng)，房地產(chǎn)稅開征將對房價產(chǎn)生影響，進而影響老百姓財產(chǎn)，而且對個人直接征稅，征管難度較大，因此房地產(chǎn)稅立法難度大。

今年6月財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務總局負責同志召開了房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會。這次會議聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

多位財稅專家分析，繼重慶上海之后，個人住房房產(chǎn)稅試點有望擴圍，為房地產(chǎn)稅立法探路。