三次分配如何促進(jìn)共同富裕？

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞報(bào)道 8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，議題之一是研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題�！叭�次分配”作為調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，成為此次會(huì)議中的一大亮點(diǎn)。未來(lái)，初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套將成為我國(guó)新的分配基礎(chǔ)性制度。

自黨的十九屆四中全會(huì)、五中全會(huì)后，“三次分配”概念再度提出，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略體系層面，釋放了什么信號(hào)？為何要在初次分配、再分配的基礎(chǔ)上，補(bǔ)上三次分配這一環(huán)？我國(guó)建立完善三次分配制度，有什么基礎(chǔ)？在哪些方面還有待加強(qiáng)？記者專(zhuān)訪了中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜。

1.如果說(shuō)在一個(gè)14億人口的發(fā)展中大國(guó)全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困，解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，那么“十四五”時(shí)期則需要著力解決“好不好”的問(wèn)題

記者：從改革開(kāi)放“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”到黨的十九屆五中全會(huì)提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，如何看待這一發(fā)展思路的演變？

董煜：黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要決策平臺(tái)，研究的都是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。這次也不例外。中央財(cái)經(jīng)委這次會(huì)議系統(tǒng)回答了共同富裕的有關(guān)問(wèn)題，提出了共同富裕的基本目標(biāo)、基本路徑、工作著力點(diǎn)等，形成了完整的體系架構(gòu)。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展歷程，我們始終一步一個(gè)腳印、腳踏實(shí)地向前走，每一步都是以目標(biāo)作牽引，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的結(jié)合。

改革開(kāi)放之初，我們的目標(biāo)是在比較低的水平上盡可能消除貧窮，在路徑選擇上，則是以“認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，通過(guò)先富帶后富的方式”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

自十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念后，讓發(fā)展成果更好地為全體人民共享成為廣泛共識(shí)。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后，現(xiàn)代化又成為了新的發(fā)展目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要、促進(jìn)全體人民共同富裕，則成為題中應(yīng)有之義。

如今，我們進(jìn)入到新發(fā)展階段，有了新的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，如果說(shuō)在一個(gè)14億人口的發(fā)展中大國(guó)全面建成小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困，解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，那么“十四五”時(shí)期則需要著力解決“好不好”的問(wèn)題。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題。（圖片來(lái)源：新聞聯(lián)播）

2.共同富裕不是搞平均主義，而是要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)

記者：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。對(duì)此，該如何理解？

董煜：對(duì)于共同富裕，我們一定要辯證地認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單從字面片面理解，尤其要避免兩個(gè)錯(cuò)誤傾向：一是把它看成只是少數(shù)人的福利，二是把它看成是一種平均主義。黨中央特別強(qiáng)調(diào)，就是為了避免認(rèn)識(shí)偏差帶來(lái)錯(cuò)誤解讀。

一方面，我們還是要分階段推進(jìn)共同富裕，這需要一定的時(shí)間，“先富帶后富”依然會(huì)存在，我們是要擴(kuò)大工作收入群體，讓更多人進(jìn)入高收入行列。共同富裕不可能一蹴而就，在不同階段，總有一部分人群收入可能相對(duì)會(huì)高一點(diǎn)，這是正常的。

另一方面，我們要把底兜住，讓更多的人，尤其是收入水平相對(duì)低的人，也能處在一個(gè)比現(xiàn)在高得多的水平上。小康不是整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此，只不過(guò)共同富裕的人均收入水平會(huì)遠(yuǎn)高于小康。即使到了共同富裕實(shí)現(xiàn)那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會(huì)有一部分人收入相對(duì)較高，一部分人收入相對(duì)略低。我們想要的是一種橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，整體的平均水平高低至關(guān)重要。

記者：我們知道橄欖型分配結(jié)構(gòu)中間大、兩頭小，此次會(huì)議提出，擴(kuò)大中等收入群體比重。擴(kuò)大中等收入群體有什么重要意義，有哪些實(shí)際舉措？

董煜：對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，中等收入群體在整個(gè)收入結(jié)構(gòu)中占主體，也就是事實(shí)上形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，社會(huì)矛盾較小，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2016年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議，就曾專(zhuān)門(mén)研究擴(kuò)大中等收入群體工作。我們的決策，都是有脈絡(luò)可循的。在8月17日的會(huì)議上，針對(duì)相關(guān)工作提出，“抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。什么叫抓住重點(diǎn)？重點(diǎn)又是什么？重點(diǎn)就是重點(diǎn)人群，針對(duì)不同人群相應(yīng)有不同側(cè)重。

比如說(shuō)，針對(duì)科研人員，可能更多要從激勵(lì)上下功夫；針對(duì)企業(yè)家，更多要從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫；針對(duì)農(nóng)民工，一方面要鼓勵(lì)他們通過(guò)提高技能水平增加收入，另一方面要解決他們?cè)诔鞘械穆鋺�、住房、子女教育等�?wèn)題。

3.三次分配是在我們的道德、習(xí)慣體系下，一些高收入群體通過(guò)捐贈(zèng)、慈善實(shí)現(xiàn)對(duì)于低收入群體的幫扶，它離不開(kāi)激勵(lì)、保障兩大體系

記者：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。對(duì)此如何理解和把握？

劉元春：初次分配，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中按照各種要素在生產(chǎn)中的作用進(jìn)行分配，比如居民收入、資本的投資收益等。初次分配主要體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，即以生產(chǎn)中要素的效率功能來(lái)進(jìn)行分配。其中，勞資關(guān)系是決定初次分配水平的一個(gè)重要影響要素。

再分配，是指生產(chǎn)之后政府利用稅收與財(cái)政支出，在不同收入主體之間進(jìn)行再分配。再分配主要通過(guò)社會(huì)保障、公共服務(wù)及一些補(bǔ)貼體系等實(shí)現(xiàn)收入分配的相互協(xié)調(diào)。相對(duì)于初次分配，它主要體現(xiàn)在非生產(chǎn)階段。

三次分配，有別于前兩者，主要由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入不同階段，三次分配的占比會(huì)有所變化，但是它依然在很大程度上是對(duì)初次分配、再分配的一個(gè)補(bǔ)充。

為讓山區(qū)群眾安享晚年，浙江省景寧縣慈善總會(huì)、愛(ài)心企業(yè)、駐外商會(huì)等會(huì)同當(dāng)?shù)卮濉皟晌�”，�?duì)首批四個(gè)具備設(shè)立慈善愛(ài)心食堂條件的山村進(jìn)行投資建造，惠及60歲以上留守老人208人。圖為2021年7月16日，英川鎮(zhèn)蓮湖村老人在慈善愛(ài)心食堂就餐。?（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）

記者：三者分別有哪些優(yōu)勢(shì)和短板，側(cè)重點(diǎn)有何不同？

劉元春：初次分配有個(gè)重要特點(diǎn)，必須建立在生產(chǎn)體系和基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)體系的功能來(lái)決定，也就是按勞分配、多種要素相結(jié)合的一種分配格局。

我們發(fā)現(xiàn)，要素在分配中的談判能力，在不同的制度體系下會(huì)產(chǎn)生不同的意義和效果。勞動(dòng)作為一種生產(chǎn)要素，在初次分配中力量相對(duì)較弱，資本的力量和政府的力量相對(duì)較強(qiáng)。

這就要求我們?cè)谏�產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)勞動(dòng)要素在分配中間的談判能力，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)福利等都要進(jìn)行立法，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，糾正勞資間的不對(duì)等關(guān)系。因此，初次分配里涉及到很多根本性的改革。但應(yīng)注意到，如果不堅(jiān)持效率優(yōu)先，改革很可能會(huì)對(duì)其他要素所有者的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們收入分配的著力點(diǎn)到底是在初次分配，還是再分配，這里面需要權(quán)衡。

再分配，主要依靠政府來(lái)實(shí)施，也就是說(shuō)，政府通過(guò)稅收、財(cái)政支出調(diào)整不同階層、群體之間的分配水平。也就是說(shuō)，初次分配主要是在基本制度和法制框架下由市場(chǎng)來(lái)完成，再分配主要是政府運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”來(lái)分配，從而實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)。

三次分配，則是在我們的道德、習(xí)慣體系下，一些高收入群體通過(guò)慈善公益方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于低收入群體的幫扶。三次分配離不開(kāi)兩大體系。一是激勵(lì)體系，二是保障體系。

4.三次分配對(duì)于促進(jìn)共同富裕是一種很好的途徑，也是人類(lèi)發(fā)展的文明方向

記者：為什么要在初次分配、再分配的基礎(chǔ)上，補(bǔ)上三次分配這一環(huán)？背后的深層次考慮是什么？

劉元春：在收入分配里，對(duì)于高收入人群收入的適度節(jié)制，或者說(shuō)使他們的一些收入能夠用于中低收入階層的收入增長(zhǎng)，這是一個(gè)最直接并且效果最為充分的選擇。

通過(guò)這種途徑，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，使大量的高收入人群按照社會(huì)公益、社會(huì)公德、社會(huì)和諧等道德倫理體系來(lái)行動(dòng)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。同時(shí)，它又符合自愿原則、公平正義原則，不會(huì)在強(qiáng)制性的再分配過(guò)程中，傷害一些高收入人群和資本利得者的積極性。對(duì)于共同富裕而言，這是一種很好的途徑，也是人類(lèi)發(fā)展的文明方向。

就三次分配來(lái)講，我國(guó)目前雖然各種慈善和捐贈(zèng)活動(dòng)日益高漲，但與我們整體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相匹配，原因主要在于一些基本的激勵(lì)體系和保障制度尚未得到很好完善。我們知道，歐美大量富翁都會(huì)積極參與慈善，這當(dāng)然與整個(gè)歐美的宗教、法制和道德體系相關(guān)，但這只是表象。實(shí)際上他們之所以這么做，主要是考慮到稅收減免政策，歐美遺產(chǎn)稅高的可達(dá)50%，很多有巨額財(cái)產(chǎn)的人，為了回避財(cái)產(chǎn)稅，都會(huì)主動(dòng)選擇捐贈(zèng).

此外，按照西方一些國(guó)家的政策，如果你主動(dòng)捐贈(zèng)收入所得，可以免除部分收入所得稅等支出，這就使得一些高收入人員既能夠?qū)崿F(xiàn)自己的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)、道德倫理追求，也能夠保有對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。

就社會(huì)激勵(lì)體系而言，除了非正式的道德體系、倫理體系外，還有一個(gè)很重要的就是政府的稅收體系，這是一大關(guān)鍵。它激勵(lì)富人從事社會(huì)公益事業(yè)。

目前我們很多企業(yè)的捐贈(zèng)是免交企業(yè)所得稅的，基本上是捐多少就免多少。當(dāng)然，國(guó)家還會(huì)有一些更細(xì)致、更具體的監(jiān)管舉措，比如審核資金來(lái)源，就會(huì)看是否符合慈善標(biāo)準(zhǔn)、慈善法。

記者：結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際情況，我國(guó)建立并完善三次分配制度，有什么基礎(chǔ)？在哪些方面還有待加強(qiáng)？

劉元春：國(guó)內(nèi)早就開(kāi)展了大范圍的社會(huì)慈善活動(dòng)，大量高收入人群都已經(jīng)開(kāi)始積極投身公益，比如學(xué)校教育的捐贈(zèng)、健康事業(yè)的捐贈(zèng)，還有一些針對(duì)災(zāi)區(qū)的捐贈(zèng)等，增長(zhǎng)速度和規(guī)模已經(jīng)很大，具有良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，更重要的是，我國(guó)已經(jīng)建立了相應(yīng)的法律體系，為稅收激勵(lì)體系、三次分配等提供了很好的支持。

不過(guò)，有些問(wèn)題還值得關(guān)注：一是我們的稅收激勵(lì)可能不足，西方除了累進(jìn)所得稅，還有大量的財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等征收安排，同時(shí)相應(yīng)規(guī)定了參與慈善活動(dòng)后稅收可減免，激勵(lì)體系更為充分。

二是一些信托安排上，我們的中介組織還不太發(fā)達(dá)，如何使得高收入人群、富有階層的捐贈(zèng)更為順暢、成本更低，值得研究。我們要對(duì)信托法律制度加以完善，非營(yíng)利組織、基金會(huì)組織在工作創(chuàng)新等方面也需加強(qiáng)。

三是進(jìn)一步弘揚(yáng)公益慈善文化，在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的人文關(guān)懷氛圍，從道德層面加強(qiáng)對(duì)踐行社會(huì)責(zé)任優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承發(fā)揚(yáng)。