完善居民收入“三次分配” 促進共同富裕

　　作為2035年社會主義現(xiàn)代化遠景目標，在“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”規(guī)劃下，一系列促進共同富裕的舉措呼之欲出，備受關(guān)注。

　　17日召開的中央財經(jīng)委員會會議主要議題之一是研究扎實促進共同富裕問題，強調(diào)共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，提出要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。

　　在經(jīng)濟學理論史上，效率和公平問題爭論不休，交替占據(jù)主導。改革開放之后，我們摒棄了過于注重公平導致全國均貧的發(fā)展思路，發(fā)展市場經(jīng)濟、鼓勵私人資本，主張“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這也成為了過去四十余年中國經(jīng)濟高速發(fā)展、人民生活水平顯著提升的底層邏輯。

　　不過，隨著經(jīng)濟增速放緩、貧富分化加大，效率和公平的天平似乎又到了需要優(yōu)化的階段。早在2017年，就有機構(gòu)統(tǒng)計，占全國4億家庭僅0.5%的戶數(shù)，擁有的資產(chǎn)占整體私人財富的43%。去年以來受疫情影響，貧富分化進一步加劇。最近公布的居民消費數(shù)據(jù)也印證了這一點：疫情后社零增速滯后，社會總需求不振。但富裕階層的消費不降反增，去年以來國內(nèi)豪華車、奢侈品及豪宅的銷量均逆勢大幅增加。

　　可見，貧富分化加劇的現(xiàn)狀已不再是社會公平問題，還影響到了經(jīng)濟的復蘇和可持續(xù)發(fā)展。此時，通過完善分配制度、優(yōu)化分配格局改善這一現(xiàn)象，已顯得十分迫切�；�本原則無疑是一直提及的“提低、擴中、調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入者，提高中低收入階層的收入水平，用此次中央財經(jīng)委會議的話說是“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”。

　　一般認為，居民收入分配有三次，即中央財經(jīng)委會議提到的初次分配、再分配、三次分配。初次分配以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，因個人機遇、稟賦、資源等因素的不一，導致個人收入分化，近年更是在資本的推動下，富者愈富。從政府層面講，可以做的是抑制資本的推波助瀾，去年以來的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷、防止資本無序擴張，能夠一定程度上抑制分化。

　　當然，政府起作用最明顯的是在再分配階段，可通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段來對收入進行調(diào)節(jié)，特別是稅收。目前中國稅收以增值稅、消費稅等間接稅為主，國際盛行的房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅缺席，前者主要由消費者承擔，后者則指向富裕階層。很明顯，未來有必要減輕中低收入群體消費品需要支付增值稅，同時開征或提高直接稅。

　　以遺產(chǎn)稅為例，是針對超高收入富人死后留下的遺產(chǎn)征收的一個稅種，稅率很高，一些國家最高邊際稅率超過50%，這對財富分配有重要調(diào)節(jié)作用，而且鼓勵年輕人自食其力。同時高額的遺產(chǎn)稅可以促進慈善等社會事業(yè)，對收入第三次分配也有作用。個人所得稅方面，可通過提高起征點增加抵扣項目，為中低收入者減稅，同時增加超過社會平均工資三倍以上高收入部分的稅率，調(diào)節(jié)過高收入。

　　三次分配主要是靠捐贈，顧名思義應該是自愿而非強制。目前來看，我國的慈善文化遠遠不及西方發(fā)達國家，除了沒有遺產(chǎn)稅的原因，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會的回饋機制也不夠。未來，要從社會評價等角度進行完善，讓富裕階層慷慨捐贈成為一種文化。

　　應該說，目前亟待完善收入分配制度，務必通過政策的引導、制度的規(guī)范和社會評價氛圍的構(gòu)建，有力推動共同富裕的實現(xiàn)。