近日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

繼深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、上海浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)之后，浙江也成為重磅示范區(qū)。浙江此次任務(wù)在于為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰指出，這是為“促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的一項(xiàng)重大決策”。

“共同富裕示范區(qū)”三大主攻方向分別是解決區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。

6月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021-2025年)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出了到2025年的主要目標(biāo)，包括“2025年地區(qū)人均GDP最高最低倍差縮小到2.1以內(nèi)，地區(qū)人均可支配收入最高最低倍差縮小到1.55以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)”。尤其強(qiáng)調(diào)了倍差縮小。

浙江此次任務(wù)在于為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供的省域范例。-新華社

國(guó)家發(fā)改委將牽頭設(shè)立專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作

共同富裕，既包括把社會(huì)財(cái)富蛋糕做得最大、最強(qiáng)；也包括要把社會(huì)財(cái)富蛋糕分得更公平、更合理。

為何這項(xiàng)重磅政策“花落”浙江，從“共同富裕”的角度看，浙江基礎(chǔ)較好，也是國(guó)內(nèi)“藏富于民”程度較高地區(qū)，城、鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20年和36年居全國(guó)第1位。同時(shí)均衡性比較好，城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.96，遠(yuǎn)低于全國(guó)的2.56，也是全國(guó)唯一一個(gè)所有設(shè)區(qū)市居民收入都超過全國(guó)平均水平的省份。

另一方面，浙江也有多種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)。所謂“七山一水二分田”，包括平原、盆地、海島、丘陵等各種地貌，類似于一個(gè)縮小版的中國(guó)。多年來，浙江也在開展山海協(xié)作，可以看見盡管一些位于山地區(qū)域的城市GDP總量不高，但其居民收入仍可以超過全國(guó)設(shè)區(qū)市平均水平�！斑@種比較復(fù)合的區(qū)域情況，能為全國(guó)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛看來，此次共同富裕示范區(qū)與以往更多強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的文件政策立意很不相同，并且《意見》中對(duì)“共同富�！备�多強(qiáng)調(diào)了制度改革、自我造血，而并非僅是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付，這里也有思路的變化。同時(shí)他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中央此次給予了很大的支持力度——《意見》提到“國(guó)家發(fā)展改革委牽頭設(shè)立工作專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本意見提出的任務(wù)措施”，國(guó)家發(fā)改委的牽頭協(xié)調(diào)為浙江后續(xù)探索提供了有力保障。

“分蛋糕”將迎制度改革

對(duì)于共同富裕示范區(qū)，給出了“四個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略定位——高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。其中尤其引人注目的是收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)。而縮小收入差距正是此次示范區(qū)的重要任務(wù)。

對(duì)于收入分配，此次《意見》中指出，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重、完善再分配制度、充分發(fā)揮第三次分配的作用。

劉云中告訴記者，簡(jiǎn)要講再分配主要指稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅方面的制度，第三次分配主要指慈善、NGO等組織。而在初次分配中，除了通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，也有可以通過資本運(yùn)作等方式獲得收益。

曾剛提到，當(dāng)下提到合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重，后續(xù)可能會(huì)有政策鼓勵(lì)更多人通過直接勞動(dòng)獲得更好的收入。

值得注意的是，鼓勵(lì)勞動(dòng)收入的同時(shí)，《意見》也提出“拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入”。具體來看，例如支持浙江率先建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制；探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)新形式等等。

曾剛指出，“土地改革的相關(guān)事宜，未來可能在浙江率先落地。通過制度改革讓相關(guān)農(nóng)民和低收入市民享受合理的、應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入�！�

擴(kuò)大中等收入群體

從發(fā)展目標(biāo)看，《意見》指出到2025年，浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。到2035年，浙江省總值和城鄉(xiāng)居民收入爭(zhēng)取達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。曾剛指出，達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平也意味著要跨過“中等收入陷阱”，這是一項(xiàng)意義重大的探索。

此次《意見》也特別強(qiáng)調(diào)“中等收入群體”，包括2025年基本形成以中等收入群體為主體的”橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃等等�！秾�(shí)施方案》提出到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬-50萬元的群體比例達(dá)到80%、20萬-60萬元的群體比例力爭(zhēng)達(dá)到45%。

劉云中認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體主要從兩方面，一是通過教育提高技能水平，二是伴隨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在教育方面，此次《意見》著墨很多，包括面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度等。在此過程中，劉云中也提醒當(dāng)下還有不少低效的教育，提升培訓(xùn)效果是件細(xì)致工作，不僅僅是開培訓(xùn)班。

還值得注意的是，此次《意見》在流動(dòng)人口子女教育問題上提供了發(fā)展空間——“探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化。”更大力度保障“農(nóng)二代”的教育質(zhì)量，正是推動(dòng)低等收入人群邁向中等收入的重要一環(huán)。尤其在第七次人口普查數(shù)據(jù)中，浙江全省迎來超千萬的人口增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)方面，值得注意的是，何立峰也特別提到了浙江培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打響“浙江制造”品牌。

劉云中指出，一般而言制造業(yè)從業(yè)者的學(xué)習(xí)曲線要比生活性服務(wù)業(yè)（例如理發(fā)、餐飲）更緩、更長(zhǎng)，也就是說從業(yè)者技能提升的空間更大。制造業(yè)的發(fā)展推動(dòng)得當(dāng)也可以回扣到擴(kuò)大中等收入群體的命題上。此次《意見》也提出拓寬技術(shù)工人上升通道。

（作者：朱玫潔 編輯：張星）