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重磅!中央萬字長文,支持浙江建設共同富裕示范區(qū)!浙江省委書記權威解讀:“數字化改革是示范區(qū)建設核心動力!”

2021-06-11 07:40:39 證券時報網 

6月10日,中共中央、國務院發(fā)布《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》(下稱“《意見》”)。

《意見》指出,當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務,需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范。

《意見》指出,浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效,具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢,也存在一些短板弱項,具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α?/P>

《意見》提出,目標到2025年,浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展。經濟發(fā)展質量效益明顯提高,人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平,基本公共服務實現均等化;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小,低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升,以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成,全省居民生活品質邁上新臺階;推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立,形成一批可復制可推廣的成功經驗。

《意見》還提出,目標到2035年,浙江省高質量發(fā)展取得更大成就,基本實現共同富裕。

來看《意見》20項重點措施:

1、加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑。支持布局重大科技基礎設施和平臺,建設創(chuàng)新策源地,打造“互聯網+”、生命健康、新材料科創(chuàng)高地。探索消除數字鴻溝的有效路徑,保障不同群體更好共享數字紅利。

2、支持浙江發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢,加強大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設。更加主動對接上海、江蘇、安徽,更好融入長三角一體化發(fā)展。

3、完善產權保護制度,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。

4、完善重點群體就業(yè)支持體系,幫扶困難人員就業(yè)。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙。

5、支持企業(yè)通過提質增效拓展從業(yè)人員增收空間,合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。合理調整最低工資標準,落實帶薪休假制度。

6、拓寬城鄉(xiāng)居民財產性收入渠道,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

7、豐富居民可投資金融產品,完善上市公司分紅制度。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃。

8、探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。

9、實施擴大中等收入群體行動計劃,激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農民等重點群體活力。

10、完善再分配制度。支持浙江在調節(jié)收入分配上主動作為,加大省對市縣轉移支付等調節(jié)力度和精準性,合理調節(jié)過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗,繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。

11、優(yōu)化財政支出結構,加大保障和改善民生力度,建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

12、充分發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè)。探索各類新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托。

13、率先實現基本公共服務均等化。探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體,探索終身學習型社會的浙江示范。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯體建設,推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。

14、健全農業(yè)轉移人口市民化長效機制,探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育,逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。

15、持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。對房價比較高、流動人口多的城市,土地供應向租賃住房建設傾斜,探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房,擴大保障性租賃住房供給,加快完善長租房政策,使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。

16、全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設,提升農房建設質量,加強農村危房改造,探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。

17、大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。做好長期護理保險制度試點工作,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。

18、完善先富帶后富的幫扶機制。深入實施東西部協(xié)作和對口支援,持續(xù)推進智力支援、產業(yè)支援、民生改善、文化教育支援,加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶,大力推進產業(yè)合作、消費幫扶和勞務協(xié)作,探索共建園區(qū)、飛地經濟等利益共享模式。

19、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,嚴格規(guī)范執(zhí)行耕地占補平衡制度,對違法占用耕地“零容忍”,強化耕地數量保護和質量提升。

20、建立健全生態(tài)產品價值實現機制,探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算應用體系。高標準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案。推進排污權、用能權、用水權市場化交易,積極參與全國碳排放權交易市場。

縮小個人能力和群體性鴻溝

加強住房供給保障

此前,我國“十四五”規(guī)劃綱就明確提出,要研究制定促進共同富裕行動綱要,提出要支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

《意見》提出,支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū),有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵,有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑,有利于為全國推動共同富裕提供省域范例,有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

在推動共同富裕上,《意見》提出,要提高發(fā)展質量效益,夯實共同富裕的物質基礎。并提出“加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑”、“做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)”等發(fā)展舉措。

“共同富裕首先是富裕,只有在這個基礎上才能夠實現全民共享!闭憬髮W文科教授、北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在2021年中國發(fā)展高層論壇上曾表示,要實現富裕首先要保持長期穩(wěn)定的經濟增長,居民收入的增長需要不斷地創(chuàng)新和提高勞動生產率,只有這樣,才能夠在富裕的基礎上實現發(fā)展成果的共享。

同時,《意見》在深化收入分配制度改革,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入上提出了一系列改革舉措。在初次分配和再分配上都作出了部署。尤其是在初次分配、機會公平上提出了如“創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙”、“合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重”等重要舉措。

中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希表示,通過再分配環(huán)節(jié)的累進稅來縮小貧富差距,短期看有效,長期看是無效的。促進共同富裕,需要從初次分配環(huán)節(jié)的起點公平、機會公平和規(guī)則公平入手,從人的能力和群體性鴻溝的縮小入手。

本次《意見》還有一大重點,就是提出了將持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加強住房租賃保障。

對此,易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向證券時報記者指出,在共同富裕示范區(qū)的建設方面,浙江應當在優(yōu)質的住房條件和相對均衡的住房條件方面做研究,保障房建設也應該從高質量的發(fā)展角度進行,真正實現安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。

嚴躍進指出,近兩年浙江房地產市場較為火熱,幾乎是全國調控最為密集的省份,除了溫州和舟山沒有明顯的樓市調控政策外,其他地級市基本上都出臺過政策,尤其是類似湖州等地調控更為頻繁。這和浙江的人口導入速度加快,各地經濟水平均衡導致購房資金沒有完全流入杭州等有關。

嚴躍進認為,浙江省在人才、公共服務人員、廠區(qū)職工等群體方面應該注重更好的住房保障,包括租賃住房、共有產權住房等房源應該給予較好的供應和分配。

浙江省委書記袁家軍

談高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)

《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》10日發(fā)布,針對支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署對浙江意味著什么,浙江將如何從省域層面找準推動共同富裕的著力點和突破口?近日,新華社記者采訪了浙江省委書記袁家軍。

為全國實現共同富裕先行探路

記者:《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》10日發(fā)布,您認為,其重大意義是什么?對浙江意味著什么?

袁家軍:在“十四五”開局、現代化新征程開啟的歷史性時刻,黨中央作出了扎實推動共同富裕的重大戰(zhàn)略部署,把共同富裕作為現代化建設的重要目標,中國特色社會主義必將迎來新的更大發(fā)展,必將為人類社會的文明進步、世界社會主義發(fā)展作出更大貢獻。

中央專門出臺文件支持浙江建設示范區(qū),這對浙江而言,是重大光榮使命,是前所未有的重大機遇。我們將堅決扛起政治責任,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵,率先破解發(fā)展不平衡不充分問題,讓人民群眾真切感受到共同富?吹靡姟⒚弥、真實可感,努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口,為全國實現共同富裕先行探路。

記者:請問浙江貫徹落實意見精神的總體考慮是什么?

袁家軍:我們將全面細化落實意見精神,制定實施方案,明確推進示范區(qū)建設的路線圖、任務書。按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排,用3個五年規(guī)劃時間壓茬推進,爭取不斷形成階段性標志性成果。到2025年,推動示范區(qū)建設取得明顯實質性進展,率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架,率先基本形成更富活力創(chuàng)新力競爭力的高質量發(fā)展模式,率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構,率先基本實現人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享,人文之美、生態(tài)之美、和諧之美更加彰顯。到2035年,高質量發(fā)展取得更大成就,基本實現共同富裕,率先探索建設共同富裕美好社會。

以數字化改革撬動共同富裕體制機制突破

記者:意見明確,要推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得突破,浙江在這方面有什么考慮?

袁家軍:我們將堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向,以數字化改革撬動共同富裕體制機制創(chuàng)新取得重大突破性成果。要推動有效市場和有為政府更好結合,全面深化社會領域改革,有效破除制約高質量發(fā)展高品質生活的體制機制障礙,加快建立體現社會公平的收入和財富分配機制、公共服務優(yōu)質共享機制、省域一體化發(fā)展機制,加快形成一批可復制可推廣的普遍性經驗。

我們要以新視角新高度謀劃推進突破性改革,跳出原來的思維定勢和路徑依賴,在科技創(chuàng)新、數字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、公共服務、生態(tài)產品價值實現等方面先行先試。要主動承擔全國性的改革試點、探索示范任務。要鼓勵各方面各領域打造最佳實踐,及時總結好經驗好做法,成熟一批、推廣一批,進一步激發(fā)全社會改革創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的強大動力。

記者:當前,浙江全省上下正在大力推進三大科創(chuàng)高地建設和數字化改革。您認為,這將在示范區(qū)建設中發(fā)揮怎樣的作用?

袁家軍:這是示范區(qū)建設的核心動力。我們將順應萬物互聯時代發(fā)展趨勢,以科技創(chuàng)新和數字變革催生新的發(fā)展動能,推動生產力和生產關系深刻變革,推動社會結構、制度規(guī)則的系統(tǒng)重塑。推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,重塑政府、社會、企業(yè)和個人關系,在數字化場景下打造新型教育共同體、醫(yī)共體、幫共體、社會治理共同體等載體,高效協(xié)同、聯動解決社會問題、推動共同富裕。

物質和精神相協(xié)調推進共同富裕

記者:意見明確以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向,請問浙江在這方面有哪些基礎和優(yōu)勢,今后將采取哪些重大舉措?

袁家軍:共同富裕不僅是社會發(fā)展概念,更是一場以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標志的社會變革。浙江是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最均衡、群眾最富裕、社會活力最強、社會秩序最優(yōu)的省份之一,為浙江共同富裕先行示范打下了堅實基礎。比如富裕方面,浙江人均GDP已經超過10萬元,城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)20年、36年居全國省區(qū)第一;均衡方面,浙江城鄉(xiāng)居民收入比為1.96:1,是全國最低的省份之一,這是我們推動共同富裕的獨特優(yōu)勢,也是巨大潛力所在。

我們將深化細化行之有效的做法舉措,打好組合拳。一是加快縮小地區(qū)發(fā)展差距。進一步完善省域統(tǒng)籌機制,深入推進公共服務一體化發(fā)展,推動山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展。二是加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快推進市民化集成改革,高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施新一輪鄉(xiāng)村集成改革。三是加快縮小收入差距。探索穩(wěn)定和擴大中等收入群體的新機制,高度關注“平均數以下”問題,推動低收入群體持續(xù)較快增收。

記者:共同富裕既要物質富裕也要精神富有,在示范區(qū)建設過程中,浙江將如何打造精神文明高地?

袁家軍:我們將堅持物質文明和精神文明相協(xié)調,加強社會主義核心價值觀引領,深入實施新時代文化浙江工程,以文化創(chuàng)新推動思想進步、文明提升推動社會進步。一是守好紅色根脈,深入挖掘浙江紅色資源。二是健全高品質精神文化服務體系,推進公共文化服務現代化試點,大力實施百城萬村文化惠民工程。三是打造江南特色的文化創(chuàng)新高地,深化文化研究工程,打造具有代表性的浙江文化符號和文化標識。四是構建以文化力量推動社會全面進步新格局,大力弘揚新時代浙江精神,提升文化軟實力、塑造社會新風尚。

附《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》全文:? ?

新華社北京6月10日電中共中央 國務院

關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見

(2021年5月20日)

共同富裕是社會主義的本質要求,是人民群眾的共同期盼。改革開放以來,通過允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來,先富帶后富,極大解放和發(fā)展了社會生產力,人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命,團結帶領全黨全國各族人民,始終朝著實現共同富裕的目標不懈努力,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。

黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。實現共同富裕不僅是經濟問題,而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色,是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助,普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠,實現人的全面發(fā)展和社會全面進步,共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,向著這個目標更加積極有為地進行努力,讓人民群眾真真切切感受到共同富?吹靡、摸得著、真實可感。

當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務,需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效,具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢,也存在一些短板弱項,具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿ΑVС终憬哔|量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū),有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵,有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑,有利于為全國推動共同富裕提供省域范例,有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口,F就支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展,堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創(chuàng)新為根本動力,以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向,更加注重向農村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜,向困難群眾傾斜,支持浙江創(chuàng)造性貫徹“八八戰(zhàn)略”,在高質量發(fā)展中扎實推動共同富裕,著力在完善收入分配制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、發(fā)展社會主義先進文化、促進人與自然和諧共生、創(chuàng)新社會治理等方面先行示范,構建推動共同富裕的體制機制,著力激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感,為實現共同富裕提供浙江示范。

(二)工作原則

——堅持黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,堅持和完善中國特色社會主義制度,把黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為推動共同富裕示范區(qū)建設、廣泛凝聚各方共識的強大動力和堅強保障。

——堅持以人民為中心。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,始終把人民對美好生活的向往作為推動共同富裕的奮斗目標,瞄準人民群眾所憂所急所盼,在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

——堅持共建共享。弘揚勤勞致富精神,鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現增收致富,不斷提高勞動生產率和全要素生產率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,體現效率、促進公平,堅決防止兩極分化,在發(fā)展中補齊民生短板,讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

——堅持改革創(chuàng)新。堅定不移推進改革,推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得新突破,著力破除制約高質量發(fā)展高品質生活的體制機制障礙,強化有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,率先在推動共同富裕方面實現理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。

——堅持系統(tǒng)觀念。立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌考慮需要和可能,按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進,腳踏實地、久久為功,不吊高胃口、不搞“過頭事”,盡力而為、量力而行,注重防范化解重大風險,使示范區(qū)建設與經濟發(fā)展階段相適應、與現代化建設進程相協(xié)調,不斷形成推動共同富裕的階段性標志性成果。

(三)戰(zhàn)略定位

——高質量發(fā)展高品質生活先行區(qū)。率先探索實現高質量發(fā)展的有效路徑,促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長更加協(xié)調,構建產業(yè)升級與消費升級協(xié)調共進、經濟結構與社會結構優(yōu)化互促的良性循環(huán),更好滿足人民群眾品質化多樣化的生活需求,富民惠民安民走在全國前列。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展引領區(qū)。堅持城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、山;,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局,健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制,加快基本公共服務均等化,率先探索實現城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑。

——收入分配制度改革試驗區(qū)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,著重保護勞動所得,完善要素參與分配政策制度,在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時,縮小收入分配差距,率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進展。

——文明和諧美麗家園展示區(qū)。加強精神文明建設,推動生態(tài)文明建設先行示范,打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優(yōu)秀文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省,實現國民素質和社會文明程度明顯提高、團結互助友愛蔚然成風、經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園(博客,微博)。

(四)發(fā)展目標

到2025年,浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展。經濟發(fā)展質量效益明顯提高,人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平,基本公共服務實現均等化;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小,低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升,以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成,全省居民生活品質邁上新臺階;國民素質和社會文明程度達到新高度,美麗浙江建設取得新成效,治理能力明顯提升,人民生活更加美好;推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立,形成一批可復制可推廣的成功經驗。

到2035年,浙江省高質量發(fā)展取得更大成就,基本實現共同富裕。人均地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入爭取達到發(fā)達經濟體水平,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展程度更高,收入和財富分配格局更加優(yōu)化,法治浙江、平安浙江建設達到更高水平,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升,共同富裕的制度體系更加完善。

二、提高發(fā)展質量效益,夯實共同富裕的物質基礎

(五)大力提升自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新型省份建設為抓手,把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐,加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑。實施好關鍵核心技術攻關工程,強化國家戰(zhàn)略科技力量,為率先實現共同富裕提供強勁內生動力。支持布局重大科技基礎設施和平臺,建設創(chuàng)新策源地,打造“互聯網+”、生命健康、新材料科創(chuàng)高地。高水平建設杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū),深化國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設,強化“云上浙江”和數字強省基礎支撐,探索消除數字鴻溝的有效路徑,保障不同群體更好共享數字紅利。暢通創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚通道,鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體和知識產權聯盟,建設共性技術平臺。加大對科技成果應用和產業(yè)化的政策支持力度,打造輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺。

(六)塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。鞏固壯大實體經濟根基,夯實共同富裕的產業(yè)基礎。加快推進產業(yè)轉型升級,大力推動企業(yè)設備更新和技術改造,推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè),培育若干世界級先進制造業(yè)集群,打響“浙江制造”品牌。促進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展,提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,建設農業(yè)現代化示范區(qū),做精農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)和都市農業(yè),發(fā)展智慧農業(yè)。加快服務業(yè)數字化、標準化、品牌化發(fā)展,推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。暢通金融服務實體經濟渠道。

(七)提升經濟循環(huán)效率。落實構建新發(fā)展格局要求,貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),在率先實現共同富裕進程中暢通經濟良性循環(huán)。深化供給側結構性改革,擴大優(yōu)質產品和服務消費供給,加快線上線下消費雙向深度融合。支持適銷對路的優(yōu)質外貿產品拓寬內銷渠道。加快構建現代流通體系,推動海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動。統(tǒng)籌推進浙江自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)聯動發(fā)展,開展首創(chuàng)性和差別化改革探索。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán),破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動的體制機制障礙,促進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持浙江發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢,加強大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設。更加主動對接上海、江蘇、安徽,更好融入長三角一體化發(fā)展。加快建設“一帶一路”重要樞紐,大力發(fā)展數字貿易、服務貿易,發(fā)展更高水平開放型經濟。

(八)激發(fā)各類市場主體活力。推動有效市場和有為政府更好結合,培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體,壯大共同富裕根基。高水平推動浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗,完善國有資產監(jiān)管體制,規(guī)范有序開展混合所有制改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),充分發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。完善產權保護制度,構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系,建立企業(yè)減負長效機制。加快建設高標準市場體系,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。堅持發(fā)展和規(guī)范并重,建立健全平臺經濟治理體系,督促平臺企業(yè)承擔質量和安全保障等責任,推動平臺經濟為高質量發(fā)展和高品質生活服務。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度,提升監(jiān)管能力和水平,實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管,防止資本無序擴張。

三、深化收入分配制度改革,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入

(九)推動實現更加充分更高質量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策,堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質量,促進充分就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓資金,合理安排就業(yè)補助資金,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系,幫扶困難人員就業(yè)。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙,深化構建和諧勞動關系,推動勞動者通過辛勤勞動提高生活品質。

(十)不斷提高人民收入水平。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局,支持企業(yè)通過提質增效拓展從業(yè)人員增收空間,合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。健全工資合理增長機制,完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,合理調整最低工資標準,落實帶薪休假制度。完善創(chuàng)新要素參與分配機制,支持浙江加快探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式。拓寬城鄉(xiāng)居民財產性收入渠道,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。豐富居民可投資金融產品,完善上市公司分紅制度。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃。深入推進農村集體產權制度改革,鞏固提升農村集體經濟,探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。立足當地特色資源推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大,完善利益聯結機制,讓農民更多分享產業(yè)增值收益。支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。

(十一)擴大中等收入群體。實施擴大中等收入群體行動計劃,激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質農民等重點群體活力。加大人力資本投入力度,健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度,實施新時代浙江工匠培育工程,加快構建產教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術技能人才培養(yǎng)培訓體系,完善技能人才薪酬分配政策,拓寬技術工人上升通道。對有勞動能力的低收入群體,堅持開發(fā)式幫扶,提高內生發(fā)展能力,著力發(fā)展產業(yè)使其積極參與就業(yè)。拓展基層發(fā)展空間,保障不同群體發(fā)展機會公平,推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。規(guī)范招考選拔聘用制度,完善評價激勵機制。完善黨政機關、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。實行更加開放的人才政策,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

(十二)完善再分配制度。支持浙江在調節(jié)收入分配上主動作為,加大省對市縣轉移支付等調節(jié)力度和精準性,合理調節(jié)過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗,繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。優(yōu)化財政支出結構,加大保障和改善民生力度,建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。

(十三)建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導高收入群體和企業(yè)家向上向善、關愛社會,增強社會責任意識,積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制,暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。探索各類新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理,提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,完善慈善褒獎制度。

四、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,實現公共服務優(yōu)質共享

(十四)率先實現基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務更加普惠均等可及,穩(wěn)步提高保障標準和服務水平。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系,探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體,共享“互聯網+教育”優(yōu)質內容,探索終身學習型社會的浙江示范,提高人口平均受教育年限和綜合能力素質。深入實施健康浙江行動,加快建設強大的公共衛(wèi)生體系,深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯體建設,推動優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。積極應對人口老齡化,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,大力發(fā)展普惠托育服務體系,加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。健全全民健身公共服務體系。

(十五)率先實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。高質量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省,推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興全面對接,深入探索破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。推動實現城鄉(xiāng)交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規(guī)同網。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,健全農業(yè)轉移人口市民化長效機制,探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育,逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌,賦予縣級更多資源整合使用的自主權。以深化“千村示范、萬村整治”工程牽引新時代鄉(xiāng)村建設。

(十六)持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善住房市場體系和住房保障體系,確保實現人民群眾住有所居。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體,有效增加保障性住房供給。對房價比較高、流動人口多的城市,土地供應向租賃住房建設傾斜,探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房,擴大保障性租賃住房供給,加快完善長租房政策,使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設,提升農房建設質量,加強農村危房改造,探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制,塑造江南韻、古鎮(zhèn)味、現代風的新江南水鄉(xiāng)風貌,提升城鄉(xiāng)宜居水平。

(十七)織密扎牢社會保障網。完善社會保障制度,加快實現法定人員全覆蓋,建立統(tǒng)一的社保公共服務平臺,實現社保事項便捷“一網通辦”。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。規(guī)范執(zhí)行全國統(tǒng)一的社保費率標準。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全重大疾病醫(yī)療保險制度。做好長期護理保險制度試點工作,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制,完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系,加強城鄉(xiāng)居民社會保險與社會救助制度的銜接,按困難類型分類分檔及時給予專項救助、臨時救助,切實兜住因病、因災致貧等困難群眾基本生活底線。保障婦女兒童合法權益,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

(十八)完善先富帶后富的幫扶機制。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,加大向重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。強化陸海統(tǒng)籌,升級山海協(xié)作工程,挖掘海域和山區(qū)兩翼的潛力優(yōu)勢,支持一批重點生態(tài)功能區(qū)縣增強內生發(fā)展能力和實力,帶動山區(qū)群眾增收致富。全域參與海洋經濟發(fā)展,建設海洋強省。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。深入實施東西部協(xié)作和對口支援,持續(xù)推進智力支援、產業(yè)支援、民生改善、文化教育支援,加強對省外欠發(fā)達地區(qū)幫扶,大力推進產業(yè)合作、消費幫扶和勞務協(xié)作,探索共建園區(qū)、飛地經濟等利益共享模式。完善社會力量參與幫扶的長效機制。

五、打造新時代文化高地,豐富人民精神文化生活

(十九)提高社會文明程度。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實,實現理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。推進公民道德建設,支持培育“最美浙江人”等品牌。扎實推進新時代文明實踐中心建設,深入實施文明創(chuàng)建工程,打造精神文明高地。完善覆蓋全省的現代公共文化服務體系,提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化水平,深入創(chuàng)新實施文化惠民工程,優(yōu)化基層公共文化服務網絡。弘揚誠信文化,推進誠信建設,營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風尚。加強家庭家教家風建設,健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。

(二十)傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,充分挖掘浙江文化優(yōu)勢,深入推進大運河國家文化公園、大運河文化帶建設,振興非遺記憶。傳承紅色基因,大力弘揚革命文化,提升愛國主義教育基地建設水平。實施重大文化設施建設工程,打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數字文化產業(yè)集群,提供更多優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質旅游產品,更好滿足人民群眾文化需求。

六、踐行綠水青山就是金山銀山理念,打造美麗宜居的生活環(huán)境

(二十一)高水平建設美麗浙江。支持浙江開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,繪好新時代“富春山居圖”。強化國土空間規(guī)劃和用途管控,優(yōu)化省域空間布局,落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,嚴格規(guī)范執(zhí)行耕地占補平衡制度,對違法占用耕地“零容忍”,堅決有效遏制增量,依法有序整治存量,強化耕地數量保護和質量提升。深化生態(tài)文明體制改革,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,健全明晰高效的自然資源資產產權制度。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,全面提升生物多樣性保護水平。完善生態(tài)保護補償機制,推廣新安江等跨流域共治共保共享經驗。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進海岸帶綜合保護與利用。推進海島特色化差異化發(fā)展,加強海島生態(tài)環(huán)境保護。

(二十二)全面推進生產生活方式綠色轉型。拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道,建立健全生態(tài)產品價值實現機制,探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算應用體系。高標準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案。推進排污權、用能權、用水權市場化交易,積極參與全國碳排放權交易市場。大力發(fā)展綠色金融。全面促進能源資源節(jié)約集約利用,進一步推進生活垃圾分類,加快構建家電、汽車等廢舊物資循環(huán)利用體系。深化“無廢城市”建設。大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動,促進人與自然和諧共生。

七、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,構建舒心安心放心的社會環(huán)境

(二十三)以數字化改革提升治理效能。強化數字賦能,聚焦黨政機關整體智治、數字經濟、數字社會、數字政府、數字法治等領域,探索智慧治理新平臺、新機制、新模式。推進“互聯網+放管服”,全面推行“掌上辦事”、“掌上辦公”。深化“一件事”集成改革。健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善基層民主協(xié)商制度,推進市域社會治理現代化,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進“最多跑一地”改革,完善縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制。

(二十四)全面建設法治浙江、平安浙江。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系,加大普法力度,推動尊法學法守法用法,促進公平正義,建設法治社會。構建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系。高水平建設平安中國示范區(qū),把保護人民生命安全擺在首位,加強社會治安防控體系建設,全面提高公共安全保障能力。建立健全覆蓋各領域各方面的風險監(jiān)測防控平臺,健全防范化解重大風險挑戰(zhàn)體制機制,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

八、保障措施

(二十五)堅持和加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿推動浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任,持之以恒加強黨風廉政建設,不斷深化清廉浙江建設,營造風清氣正的良好政治生態(tài)。以正確用人導向引領干部干事創(chuàng)業(yè),落實“三個區(qū)分開來”要求,做好容錯糾錯工作,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。

(二十六)強化政策保障和改革授權。中央和國家機關有關部門要結合自身職能,加強對浙江省的指導督促,根據本意見有針對性制定出臺專項政策,優(yōu)先將本領域改革試點、探索示范任務賦予浙江,并加強對改革試驗、政策實施的監(jiān)督檢查。根據浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)需要,在科技創(chuàng)新、數字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、公共服務、生態(tài)產品價值實現等方面給予改革授權。涉及重要政策、重要規(guī)劃、重大項目的,要依法依規(guī)辦理并按程序報批。有關改革政策措施凡涉及調整現行法律或行政法規(guī)的,按法定程序經全國人大常委會或國務院統(tǒng)一授權后實施。

(二十七)建立評價體系和示范推廣機制。加快構建推動共同富裕的綜合評價體系,建立評估機制,堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合,全面反映共同富裕示范區(qū)建設工作成效,更好反映人民群眾滿意度和認同感。建立健全示范推廣機制,及時總結示范區(qū)建設的好經驗好做法,歸納提煉體制機制創(chuàng)新成果,成熟一批、推廣一批,發(fā)揮好對全國其他地區(qū)的示范帶動作用。

(二十八)完善實施機制。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的實施機制。依托推動長三角一體化發(fā)展領導小組,加強對浙江建設共同富裕示范區(qū)的統(tǒng)籌指導,國家發(fā)展改革委牽頭設立工作專班負責協(xié)調推進本意見提出的任務措施。浙江省要切實承擔主體責任,增強敢闖敢試、改革破難的擔當精神,始終保持奮進姿態(tài),立足省情和發(fā)展實際,制定具體實施方案,充分動員各方力量,不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭新境界。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

 

 

(責任編輯:婁在霞 HN151)
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