作者： 章軻
[ 2020年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京公布首次開展的GEP核算結(jié)果：2015年，內(nèi)蒙古GEP總值為3.94萬(wàn)億元；到2019年，GEP總值達(dá)到4.48萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了13.75%。 ]
一個(gè)新的考核指標(biāo)——GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值），正越來(lái)越受到地方政府的重視，其核算體系的建立也正在被積極探索。
8月22日，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)建議，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等管理部門建立基于GEP核算的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)成效評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布GEP核算報(bào)告，鼓勵(lì)地方實(shí)施GDP與GEP雙增長(zhǎng)政策，讓GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)考核、進(jìn)決策。
今年6月公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，“探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系”。此前《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》也明確提出，要“探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”。
聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)已將GEP納入最新的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）中。有專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“十四五”或未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間，GEP有望成為國(guó)家或地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，成為與GDP同等重要的“指揮棒”。
多地開展GEP核算試點(diǎn)
先看幾個(gè)GEP核算的案例：
地處大興安嶺林區(qū)腹地的阿爾山市，森林、灌叢、草地、濕地與荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能巨大，是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)與國(guó)家生態(tài)安全屏障。
2015年，該市與世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)達(dá)成合作協(xié)議，開始了GEP核算探索。結(jié)果顯示，2018年，阿爾山市GEP達(dá)到544.44億元，為當(dāng)年該市GDP的31倍多。
2020年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京公布首次開展的GEP核算結(jié)果：2015年，內(nèi)蒙古GEP總值為3.94萬(wàn)億元；到2019年，GEP總值達(dá)到4.48萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了13.75%。2019年內(nèi)蒙古GEP是GDP的2.6倍，生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總值居全國(guó)首位。
其中，物質(zhì)產(chǎn)品總值為3125.30億元，占GEP總值的6.98%；調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品總值為33727.90億元，占75.35%；文化服務(wù)產(chǎn)品總值為7907.55億元，占17.67%。
西藏是我國(guó)重要生態(tài)安全保障區(qū)，綠水青山的價(jià)值位居全國(guó)前列。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的核算結(jié)果，西藏自治區(qū)2010年和2015年GEP分別為68980.8億元和76591.3億元，是同期GDP的133倍和76倍，GEP總量和人均都位居全國(guó)前列。
其中，林芝市無(wú)論總量還是單位面積的GEP都位居西藏自治區(qū)第一。草地生態(tài)系統(tǒng)提供的GEP總量最大，占比為49.7%。墨脫縣、雙湖縣等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供的GEP也位居前列。
青海祁連山(600720,股吧)區(qū)是國(guó)家冰川與水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)維系甘肅河西綠洲和內(nèi)蒙古西部綠洲的水源，阻隔西部荒漠生態(tài)系統(tǒng)侵入具有重要作用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的核算結(jié)果顯示，2017年青海祁連山GEP是全國(guó)人均GEP的6.6倍，2011年~2017年GEP總量一直維持在GDP的10倍以上。青海祁連山區(qū)GEP主要分布在天峻縣和祁連縣，其年均GEP都在1000億元以上。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，全國(guó)范圍內(nèi)已有貴州、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)，以及浙江麗水市、江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、深圳鹽田區(qū)、云南普洱市等地開展了GEP核算試點(diǎn)，并探索核算結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。
評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效
2013年，歐陽(yáng)志云與時(shí)任IUCN中國(guó)代表朱春全首次提出GEP概念，并將GEP定義為生態(tài)系統(tǒng)在特定時(shí)間內(nèi)（通常為一年），為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)（下稱“生態(tài)產(chǎn)品”）價(jià)值的總和。
“一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善與退化，直接影響其提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的能力�！睔W陽(yáng)志云說(shuō)，因此GEP核算可以用來(lái)評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效。GEP升高，表明生態(tài)保護(hù)有成效；GEP下降，表明生態(tài)系統(tǒng)在退化，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。
歐陽(yáng)志云表示，全國(guó)及各試點(diǎn)區(qū)GEP核算研究表明，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基本上可以支持GEP核算；GEP可以反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓叺貐^(qū)的貢獻(xiàn)與生態(tài)效益；GEP變化可以反映一個(gè)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)成效，以及發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系；GEP核算結(jié)果可以為進(jìn)一步開展生態(tài)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)機(jī)制研究，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。
除了上述研究團(tuán)隊(duì)外，中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)，也針對(duì)綠色GDP、GEP、經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）開展了多年的研究。
王金南介紹，自2014年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等單位完成了2015年~2018年連續(xù)4年覆蓋31省區(qū)市的GEP和GEEP核算報(bào)告，以及2017年度的全球179個(gè)國(guó)家的GEP核算報(bào)告，編制了GEP核算技術(shù)指南，并在全國(guó)近20個(gè)省市縣開展了GEP和GEEP核算試點(diǎn)。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院估算，2015和2016年，全國(guó)GEP分別為70.6萬(wàn)億元和76.7萬(wàn)億元。
該研究團(tuán)隊(duì)還發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的概念、范圍和價(jià)值的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的通道還未打開，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化不充分。在評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值時(shí)，大多只考慮資源的天然價(jià)值和人工價(jià)值，補(bǔ)償資金核算主要依據(jù)財(cái)政支付能力，沒(méi)有完全體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。
有專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，與此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、原環(huán)境保護(hù)部等開展的綠色GDP核算一樣，對(duì)于GEP核算，生態(tài)基礎(chǔ)好、保護(hù)有成效的城市和地方政府積極性高，生態(tài)和環(huán)境差的地方政府則唯恐避之不及。
應(yīng)用體系建設(shè)正推進(jìn)
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，截至目前，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》《經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算技術(shù)指南（試用）》等均已完成。
深圳市已確立了GEP核算的制度體系，包括GEP核算規(guī)范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、GEP在線自動(dòng)計(jì)算平臺(tái)等。
據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局介紹，《深圳市GEP核算實(shí)施方案（試行）》規(guī)范了核算流程，確定每年核算結(jié)果于次年7月底前正式發(fā)布；《深圳市GEP核算技術(shù)規(guī)范》與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局的生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）技術(shù)指南和國(guó)家GEP核算標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，是我國(guó)首個(gè)高度城市化地區(qū)的GEP核算技術(shù)規(guī)范。
此外，《深圳市GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2019年度）》將200余項(xiàng)核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境與氣象監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與定價(jià)、地理信息4類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源涉及18個(gè)部門，是全國(guó)首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
《深圳市GEP在線核算平臺(tái)》集成了部門數(shù)據(jù)報(bào)送、一鍵自動(dòng)計(jì)算、任意定義核算范圍、結(jié)果展示分析等功能模塊，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和核算結(jié)果的一鍵生成。
國(guó)家發(fā)改委政策研究室介紹，作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市，浙江省麗水市也已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，并推進(jìn)了GEP“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核”的應(yīng)用體系建設(shè)。
2020年1月20日，麗水市的遂昌農(nóng)商行向全國(guó)首個(gè)完成村級(jí)GEP核算的遂昌縣大田村給予了6900萬(wàn)元“生態(tài)貸”授信額度，并發(fā)放2700萬(wàn)元貸款。2018年，大田村GEP約為1.6億元。
歐陽(yáng)志云表示，GEP核算還是一個(gè)新的概念與方法，為使之成為一個(gè)有效政策工具，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論和方法研究，尤其需要生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的合作，解決核算過(guò)程中面臨的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的類型界定不明確、價(jià)值屬性不清晰、供給者與消費(fèi)者權(quán)益不明等問(wèn)題。
同時(shí)，建立一套科學(xué)合理的生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估方法，編制生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，定期對(duì)生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。將GEP作為限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和離任審計(jì)指標(biāo)。
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