圖 / 8月16日，塔利班在阿富汗喀布爾街頭乘車巡邏。新華社發(fā)
來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道（ID：jjbd21）
作 者丨舒曉婷
編 輯丨李艷霞
塔利班奪取喀布爾、阿富汗總統(tǒng)加尼離開本國、美國總統(tǒng)拜登表示撤軍是正確決定……一周以來，阿富汗局勢的快速演變引起各國關(guān)注，塔利班政權(quán)的合法性能否得到國際承認(rèn)也成為焦點之一。
蘭州大學(xué)阿富汗研究中心主任朱永彪接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，塔利班能否兌現(xiàn)關(guān)于人道主義、女性教育、前政府官員等方面的承諾，能否切斷與極端恐怖勢力的聯(lián)系，直接決定了其他國家是否認(rèn)可其政權(quán)的合法性，這也是該國能夠獲得援助和吸引外資的前提。如果阿富汗國內(nèi)局勢持續(xù)充滿不穩(wěn)定和不確定性，或進(jìn)一步打擊該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
根據(jù)世界銀行等公開數(shù)據(jù)，阿富汗2003年-2012年GDP平均每年增長9.4%，2015年-2020年放緩至每年2.5%左右，其中2020年的GDP為198.07億美元，人均GDP約2000美元。近10年來，該國失業(yè)率連續(xù)超過11%，其中2020年的失業(yè)率為11.73%。此外，該國2020年超47%的人口生活在貧困線以下。
朱永彪認(rèn)為，阿富汗經(jīng)濟(jì)的脆弱性主要源于：首先，長期以來阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外國援助，缺乏自身造血能力，未建立起成熟和完備的經(jīng)濟(jì)體系。其次，美國入侵20年來，資金投入的重心主要放在更為緊迫的軍事和安全，且在多方角力以及腐敗等因素影響下，阿富汗的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、投資等均未獲得良性發(fā)展。
具體來看，阿富汗近20年來，國內(nèi)存在的地方割據(jù)對經(jīng)濟(jì)造成阻礙，塔利班此前進(jìn)行的毒品經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)走私等影響該國政府的稅收和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善；由于安全形勢一直不穩(wěn)定，整個國家處于較為破碎的狀態(tài)，對外資的吸引力十分有限。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，阿富汗近75%的政府預(yù)算來自援助，該國的鴉片和海洛因產(chǎn)量占全球的80%以上。在2020年11月23日-24日的阿富汗國際捐助大會上，約70個國家的部長和人道主義組織官員承諾在未來4年向這個飽受戰(zhàn)爭摧殘的國家提供總計120億美元的援助。不過，該國獲得的援助已從2009年占GDP的100%降至2020年占GDP的42.9%。
在塔利班8月15日奪取首都喀布爾控制權(quán)后不久，美國凍結(jié)了阿富汗央行(DAB)近95億美元的資產(chǎn)，并停止向阿富汗運送現(xiàn)金；德國8月16日宣布暫停提供4.3億歐元的援助；國際貨幣基金組織8月18日也宣布將暫緩對這個國家的援助。
“后續(xù)可能會有更多國家和國際組織收緊‘錢袋子’，”朱永彪指出，阿富汗獲得的經(jīng)濟(jì)和安全援助規(guī)模會比以往下降很多。
“白色石油”前景如何
阿富汗擁有豐富的金、鐵、銅、鋅、鋰和其他稀土金屬礦藏。
2010年，美國國防部的一份內(nèi)部備忘錄將阿富汗稱為“鋰礦中的沙特阿拉伯” （the Saudi Arabia of lithium），預(yù)計其鋰儲量可以與玻利維亞媲美；后者是世界上已知鋰儲量最大的國家。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）將阿富汗礦產(chǎn)資源估值1萬億美元。
2020年，阿富汗駐華盛頓大使館前外交官卡塔瓦扎伊(Ahmad Shah Katawazai)在發(fā)表的文章中將阿富汗礦產(chǎn)的估值提高至3萬億美元，并預(yù)計稀土儲量為110萬-140萬噸。
而早在上世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)進(jìn)行地質(zhì)研究時就發(fā)現(xiàn)了阿富汗豐富的鋰儲量。
鋰被稱為“白色石油”。這種輕金屬是制造鋰離子電池的重要元素，而鋰離子電池為手機(jī)、電動汽車、新一代潛艇等提供動力。
星斗私募基金投研負(fù)責(zé)人王錕向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，在新能源電池領(lǐng)域，鋰電池可以節(jié)省更多的電能，對于環(huán)境保護(hù)也有優(yōu)勢，生產(chǎn)過程及銷毀過程都不會產(chǎn)生有害的重金屬；同時，鋰離子的使用周期較長，比能較高，能較好地實現(xiàn)高儲能技術(shù)，且相比其他金屬體積更小。
在當(dāng)前全球各國設(shè)定碳中和、碳排放目標(biāo)的背景下，歐盟、中國、美國等主要經(jīng)濟(jì)體已展開能源轉(zhuǎn)型的角逐，鋰日益成為推動清潔能源進(jìn)程的“關(guān)鍵之鑰”。
某種程度上，如果說可再生能源和電動汽車是人類發(fā)展的未來，那么鋰無疑是讓未來更快到來的“引擎”。
電動汽車在全球汽車銷售中的份額不斷增加。根據(jù)國際能源署(IEA)的一份報告，2019年全球電動汽車存量達(dá)到720萬輛，只占全球汽車總存量的1%，但同比增長了40%。
2020年，全球汽車總銷量在疫情導(dǎo)致的低迷中有所下降，但全球電動汽車銷量躍升41%，達(dá)320萬輛，其中純電動汽車(BEVs)占69.4%，插電式混合動力汽車(PHEVs)占30.3%。特斯拉以49.9512萬輛的銷量位居榜首，大眾集團(tuán)以42.3871萬輛的銷量緊隨其后，兩者合計占超28.5%的電動汽車市場份額。
IEA預(yù)計，如果各國政府通過加強(qiáng)政策鼓勵電動汽車的普及，電動汽車銷量將進(jìn)一步飆升。相關(guān)報告指出，到2025年，電動汽車預(yù)計占全球乘用車銷量的10%，2030年升至28%，2040年升至58%。
有分析認(rèn)為，電動汽車行業(yè)的發(fā)展前景催生了市場對鋰的強(qiáng)勁需求，無論從短期還是中長期來看，鋰價都有望繼續(xù)上漲。
王錕預(yù)計，鋰價將會進(jìn)入新一輪上行周期。鋰鹽價格自8月初以來再次進(jìn)入上漲通道，展望下半年供需，上游供應(yīng)擴(kuò)張相對遲緩，隨著全球新能源車產(chǎn)銷持續(xù)向好疊加鋰電正極廠大規(guī)模投產(chǎn)，下半年鋰鹽價格或迎來新一輪上漲周期。
而在今年早些時候的一份報告中，高盛分析師表示，對電動汽車電池日益增長的需求將導(dǎo)致主要原材料價格飆升，進(jìn)而推動電池價格上漲約18%；這將影響電動汽車制造商的總利潤，因為電池占汽車成本的20%-40%。
根據(jù)分析師的模型預(yù)測，如果鋰價格回歸歷史高點，電池制造商的鋰成本將會增加一倍以上。也就是說，鋰供應(yīng)緊張會導(dǎo)致金屬價格上漲，同時，原材料價格高企會減緩電池成本的下降，可能會減緩能源轉(zhuǎn)型。
從供應(yīng)端來看，澳大利亞、智利、中國、阿根廷是全球主要的鋰生產(chǎn)國。智利的鋰供應(yīng)約占全球市場份額的1/4。
彭博新能源金融有限公司(Bloomberg New Energy Finance Limited) 在2020年的一份報告指出，鑒于中國在原材料開采和提煉方面的主導(dǎo)地位，中國引領(lǐng)了全球鋰離子電池供應(yīng)鏈?zhǔn)袌觥?
Rystad Energy估計，電動汽車的激增可能會導(dǎo)致自2027年起鋰供應(yīng)嚴(yán)重不足；該行業(yè)需要盡快批準(zhǔn)新的鋰礦項目，以便供應(yīng)有機(jī)會趕上需求。
據(jù)了解，全球最大的鋰生產(chǎn)商Albemarle計劃在2021年年末前將產(chǎn)能提高一倍至17.5萬噸，第二大鋰生產(chǎn)商智利SQM計劃在12月前將碳酸鋰產(chǎn)量擴(kuò)大71%至12萬噸。
增加鋰供應(yīng)需要時間。有分析指出，根據(jù)開采方法的不同，在生產(chǎn)任何鋰之前，要使新的產(chǎn)能上線可能需要3-5年或更長時間的研究、批準(zhǔn)、融資和資本支出。
那么，需要多少鋰才能跟上快速增長的電動汽車市場？
IEA預(yù)計，從2020年到2040年，鋰需求將增長13倍-42倍，主要取決于電池技術(shù)進(jìn)步與氣候目標(biāo)；Benchmark的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2025年鋰需求將超過100萬噸。
阿富汗能否迎來轉(zhuǎn)機(jī)？
迄今，阿富汗包括鋰在內(nèi)的大多數(shù)礦藏均未得到開發(fā)。某種程度上，礦產(chǎn)埋在地下并無真正的價值；即使被開采出來，其價值也取決于現(xiàn)貨和期貨市場的波動情況。
阿富汗雖然擁有豐富的礦藏資源，但缺乏開采原材料所需的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人員，采礦業(yè)并未對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成支撐。
國際貨幣基金組織6月將該國2021年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測從此前的4%下調(diào)至2.7%；亞洲開發(fā)銀行今年4月預(yù)測阿富汗2021年、2022年的GDP增速分別為3%、4%。
有分析認(rèn)為，只要其他地方有更安全、更可靠的礦產(chǎn)來源，充分利用阿富汗礦產(chǎn)的速度可能會保持緩慢。
朱永彪指出，阿富汗所擁有的礦產(chǎn)資源在國際市場上并不具有不可替代性，并且整體投資成本高于其他國家，這是影響國際投資的重要因素；加之以往一些國家投資失敗案例也讓國際資本更加謹(jǐn)慎。
他進(jìn)一步解釋，首先，雖然阿富汗中央政府一直積極推動礦業(yè)開發(fā)，并進(jìn)行了一些招標(biāo)，但局勢不穩(wěn)定讓諸多國外投資者望而卻步；其次，阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，隱形投資成本較高；再者，阿中央和地方存在的不統(tǒng)一導(dǎo)致到阿富汗投資的企業(yè)面臨比在其他國家更多的額外附加條件，存在更大風(fēng)險。
回顧阿富汗近40年的內(nèi)戰(zhàn)、腐敗、國際軍事干預(yù)和叛亂，所有一切似乎讓該國的經(jīng)濟(jì)陷入艱難境地。時隔多年，塔利班再次掌權(quán)，仍然面臨著與此前的阿富汗政府相同的問題：在自身經(jīng)濟(jì)造血能力不足的情況下，如何通過吸引外資來促進(jìn)良性發(fā)展？
關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃及執(zhí)行能力，是每一個新建立的政府都需要面臨的考驗。朱永彪指出，阿富汗能否吸引外資主要取決于以下因素：一是安全性。能否維持安全、穩(wěn)定的環(huán)境，改善營商環(huán)境，包括法律環(huán)境，做到取信于國際資本市場，這一點尤為關(guān)鍵。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在2020年全球營商環(huán)境調(diào)查中，阿富汗在190個國家中排名第173位。二是投資收益。基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)配套的保障，這對塔利班是一個挑戰(zhàn)，從歷史來看，其未具備相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗。
同時，朱永彪強(qiáng)調(diào)，未來無論哪個國家對阿富汗進(jìn)行投資，除了需考慮經(jīng)濟(jì)效益和成本外，還需要提前研判和評估涉及阿富汗的國際國內(nèi)政治力量博弈等帶來的不確定風(fēng)險。
對于阿富汗這個擁有著復(fù)雜國情、社情的國家來說，如何從依賴毒品貿(mào)易、飽受戰(zhàn)爭摧殘轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛞劳匈Y源實現(xiàn)良性、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體？答案的關(guān)鍵或許在于能夠建立一個“可持續(xù)”的政府。然而，這似乎是漫漫長路。
本期編輯 陳思 實習(xí)生 彭雅
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