[ 2016~2020年，全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長(zhǎng)8.2%。 ]
中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，要完成這一目標(biāo)，離不開(kāi)財(cái)稅政策支持。
近日，財(cái)政部在回復(fù)全國(guó)人大代表相關(guān)建議時(shí)稱，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作，按照碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，未來(lái)財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和，將會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，以吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資金加大投入力度。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等相關(guān)機(jī)制，以及與環(huán)保相關(guān)的稅收制度，比如開(kāi)征碳稅等，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇和低碳發(fā)展。
5年財(cái)政資金投入超4萬(wàn)億
目前，財(cái)政支持碳達(dá)峰、碳中和工作最直接的方式，就是加大財(cái)政資金投入力度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016~2020年，全國(guó)財(cái)政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長(zhǎng)8.2%。其中，中央財(cái)政19333億元，占比達(dá)到43.7%。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政支持“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要對(duì)“雙碳”工作任務(wù)比較重的行業(yè)、地方財(cái)政有支持政策。比如山西、內(nèi)蒙古等高碳地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要轉(zhuǎn)型，短期財(cái)政收入會(huì)受到影響，需要給予一些扶持政策。另外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”關(guān)鍵在于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由石化能源轉(zhuǎn)為清潔能源，一些能源企業(yè)涉及技術(shù)改造、研發(fā)等，財(cái)政應(yīng)該予以政策支持。
除了直接掏錢(qián)支持外，財(cái)政還創(chuàng)新投融資制度，撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)綠色發(fā)展支持力度。
比如，財(cái)政部等已經(jīng)發(fā)起設(shè)立800多億元的國(guó)家綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)投向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并考慮設(shè)立國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。
另外，各地財(cái)政部門(mén)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引了超過(guò)4萬(wàn)億元資金投向污染防治與綠色低碳領(lǐng)域。
除了資金投入，財(cái)政部還通過(guò)相關(guān)稅收政策發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使污染導(dǎo)致的外部成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)綠色發(fā)展。
比如，2018年正式開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅，采取了“多污染多交稅”的政策設(shè)計(jì)，倒逼企業(yè)減排，對(duì)清潔能源實(shí)施稅收減免。
此外，中國(guó)將成品油納入消費(fèi)稅征收范圍，并多次提高稅率，以限制交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源消耗。減免新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅，引導(dǎo)綠色低碳出行等。
財(cái)政部還建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，比如在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并出臺(tái)支持政策，對(duì)建立機(jī)制的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。
完善財(cái)稅政策支持
在回復(fù)上述人大代表建議時(shí)，財(cái)政部表示，下一步將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外主流機(jī)構(gòu)的測(cè)算，“碳達(dá)峰、碳中和”需要的資金投入規(guī)模介于150萬(wàn)億~300萬(wàn)億元之間，相當(dāng)于年均投資3.75萬(wàn)億~7.5萬(wàn)億元。這遠(yuǎn)非財(cái)政資金可以承受。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，未來(lái)綠色低碳發(fā)展的財(cái)政資金引導(dǎo)作用應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資金參與，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。財(cái)政資金的使用要注意對(duì)接政策效果，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明在近日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步將系統(tǒng)研究財(cái)政支持污染防治和碳達(dá)峰、碳中和的政策措施，全面推動(dòng)深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，更好地為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。
目前，中國(guó)在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個(gè)領(lǐng)域建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，取得積極成效，但仍然存在補(bǔ)償覆蓋范圍有限、政策重點(diǎn)不夠突出、獎(jiǎng)懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題。
為了解決上述問(wèn)題，今年5月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求完善分類補(bǔ)償制度，加強(qiáng)補(bǔ)償政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各渠道補(bǔ)償資金，實(shí)施綜合性補(bǔ)償，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。
《意見(jiàn)》還要求，統(tǒng)籌運(yùn)用好法律、行政、市場(chǎng)等手段，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有獎(jiǎng)有懲，決不能邊拿補(bǔ)償邊污染。
馮俏彬認(rèn)為，除了給予財(cái)政資金支持外，還要對(duì)一些高碳部門(mén)給予一定的懲罰，這主要是發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，比如研究征收碳稅。目前碳稅的研究成果很多，具體政策選用也多種方案，但總的來(lái)說(shuō)碳稅需要和現(xiàn)在的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文撰文建議，未來(lái)可以征收碳稅，來(lái)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策選項(xiàng)。碳稅可以改造現(xiàn)行稅種來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如對(duì)現(xiàn)行征收煤資源稅和成品油消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)行附加征收，并對(duì)加征部分以二氧化碳排放量為依據(jù)設(shè)定稅率。碳稅也可以直接以二氧化碳排放作為征收對(duì)象設(shè)立新稅種。
許文認(rèn)為，碳稅開(kāi)征需要權(quán)衡好實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)與碳稅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響之間的關(guān)系，合理選擇改革時(shí)機(jī)。需要做好碳稅與碳排放權(quán)交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào)，為碳減排提供一個(gè)相對(duì)明確的碳價(jià)，并使不同政策調(diào)控下的碳排放適用相對(duì)公平的碳價(jià)，從而能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行全面調(diào)控。
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