直面少子化與老齡化：專家建議激發(fā)生育潛力，著重培養(yǎng)兩個(gè)人口紅利

著重培養(yǎng)勞動(dòng)年齡人口的人力資本，用科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)；以及老年人的財(cái)富結(jié)構(gòu)，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)揭曉，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。我國(guó)60歲及以上人口為2.6402億人，占比18.70%，與2010年相比上升5.44%；65歲及以上人口為1.9064億人，占比13.50%，與2010年相比上升4.63%。

在5月11日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字的意義在于：一方面，低生育將成為我國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快。

面臨我國(guó)人口“少子化”與“老齡化”的趨勢(shì)，幼有所育、老有所養(yǎng)兩端的工作顯得尤為重要。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，2023年之前中國(guó)將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，服務(wù)好一小一老非常重要，前者是國(guó)策、后者是民生。降低住房成本、提升教育的公平性與職業(yè)性、完善母嬰保障工作是激發(fā)生育潛力的關(guān)鍵。深度老齡化社會(huì)要著重培養(yǎng)兩個(gè)人口紅利，即勞動(dòng)年齡人口的人力資本，用科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)；以及老年人的財(cái)富結(jié)構(gòu)，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新教授則向記者指出，我國(guó)養(yǎng)老呈現(xiàn)“9073”的格局：即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老�！笆�四五”期間應(yīng)聚焦以社區(qū)及家庭為單位的普惠型養(yǎng)老，切實(shí)滿足廣大老年人的養(yǎng)老需求。

住房、教育、母嬰保障

總和生育率指的是婦女一生中生育子女的總數(shù)。一般而言，總和生育率要達(dá)到2.1，才能保證整體人口水平相對(duì)穩(wěn)定。2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于該水平。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸曾撰文指出，從某種程度上看，人口出生率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然：“生產(chǎn)和消費(fèi)方式的改變?nèi)趸�了家庭功能，逆轉(zhuǎn)了代際間財(cái)富流的方向，使得多生孩子成為非經(jīng)濟(jì)理性的事情�！�

此外，避孕節(jié)育技術(shù)更加可及，女性社會(huì)地位顯著提升等因素也強(qiáng)化了家庭對(duì)于子女?dāng)?shù)量的理性選擇。

寧吉喆在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，要釋放實(shí)際存在的生育潛力，需要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育子女的成本。

在楊燕綏看來(lái)，降低住房成本、提升教育的公平性與科學(xué)性、以及完善母嬰保障是激發(fā)生育潛力的關(guān)鍵：“首先要堅(jiān)持房住不炒，降低年輕人住房的成本與負(fù)擔(dān)。”

“其次，基礎(chǔ)教育要公平化，不要搞精英教育。但社會(huì)上已形成了往‘精英教育’靠攏的風(fēng)氣，無(wú)論是資金上還是精神上都給家庭造成了極大的壓力。因此要進(jìn)一步提升教育的公平性與科學(xué)性。”

“第三要完善母嬰保障。相關(guān)的工作包括女性就業(yè)保障、發(fā)放生育津貼、發(fā)展普惠型托育服務(wù)、兒童基因篩查等�！睏钛嘟椪f(shuō)。

董登新則著重指出，可以通過(guò)為擁有0-3歲嬰幼兒的家庭按月發(fā)放補(bǔ)貼，同時(shí)將幼兒園教育納入義務(wù)教育的方式強(qiáng)化家庭養(yǎng)育孩子的信心。

培養(yǎng)兩個(gè)人口紅利，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。從挑戰(zhàn)方面看，寧吉喆說(shuō)，老年人口比重的上升將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。

楊燕綏向記者表示，據(jù)測(cè)算，中國(guó)將在2023年之前步入深度老齡化社會(huì)，意味著每5個(gè)勞動(dòng)年齡人口需要贍養(yǎng)1位老人。但由于升學(xué)、失業(yè)、傷殘等原因，并非所有勞動(dòng)年齡人口都具備通過(guò)繳納社保承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的能力。加之逐漸壯大的靈活就業(yè)從業(yè)人群無(wú)法通過(guò)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行參保，以及女工人、女干部早于60周歲退休等原因，早在2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)比已滑落至2.55：1。

更為關(guān)鍵的是，1963年，我國(guó)出生人口總量達(dá)2934萬(wàn)人，為新中國(guó)成立以來(lái)的頂峰。這部分人群即將步入退休階段，我國(guó)的老年人贍養(yǎng)壓力即將進(jìn)一步增加。

破局之道何在？楊燕綏指出，要著重培養(yǎng)兩個(gè)人口紅利，即勞動(dòng)年齡人口的人力資本，用科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)；以及老年人的財(cái)富結(jié)構(gòu)，用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

“就勞動(dòng)年齡人口而言，需要培育形成良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工匠精神、合作精神，促進(jìn)身心健康，從而擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面，增加個(gè)人財(cái)富積累。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，人均GDP、人均勞產(chǎn)能的提升將助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)參加各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、資產(chǎn)配置等方式，在年輕階段也能解決老年時(shí)的后顧之憂�！�

“而在老年人方面，需要做好終身理財(cái)服務(wù)。首先要解決老年人住房問(wèn)題，‘以房養(yǎng)老’是居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)。其次，銀行、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)著力成為老年人的理財(cái)規(guī)劃師，增強(qiáng)老年人的消費(fèi)能力與納稅能力�！睏钛嘟椄嬖V記者。

在人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇方面，寧吉喆表示，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展得到促進(jìn)，老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)正在擴(kuò)大，還將推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

其中養(yǎng)老服務(wù)前景廣闊。董登新向記者指出，我國(guó)養(yǎng)老呈現(xiàn)“9073”的格局：即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老�！笆�四五”期間應(yīng)聚焦以社區(qū)及家庭為單位的普惠型養(yǎng)老，切實(shí)滿足廣大老年人的養(yǎng)老需求。

董登新說(shuō)：“最重要的是以社區(qū)為平臺(tái)，繼而把社區(qū)的觸角引申到家庭，建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化的居民健康檔案，同時(shí)在社區(qū)布局志愿者與專業(yè)社工，打通向個(gè)家庭上門(mén)服務(wù)的通道。其次，也可探索把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)模式嫁接到家庭中來(lái)，這同樣需要社區(qū)的依托�！�

構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系則是《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的重點(diǎn)工作。楊燕綏表示，要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，讓專業(yè)醫(yī)護(hù)服務(wù)嵌入社區(qū)，讓居家養(yǎng)老的老年人在社區(qū)內(nèi)便可得到慢病、急診、康復(fù)的相關(guān)服務(wù)。

董登新則指出，“醫(yī)院辦養(yǎng)老院”應(yīng)多多益善，同時(shí)鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，推廣家庭醫(yī)生的簽約，這將促進(jìn)醫(yī)療資源的利用率與服務(wù)效率。另一邊廂，“養(yǎng)老院辦醫(yī)院”則要嚴(yán)格控制，這不僅會(huì)造成醫(yī)療資源的大量閑置，同時(shí)也會(huì)為醫(yī)保基金的使用帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者：尤方明 編輯：周上祺）

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