歐盟正在研究制定的碳邊境稅相關(guān)方案，在世貿(mào)組織（WTO）內(nèi)部討論中一直遭受質(zhì)疑。
近期，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系，嚴(yán)重?fù)p害國際社會(huì)互信和經(jīng)濟(jì)增長前景，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，以及“自下而上”國家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，助長單邊主義、保護(hù)主義之風(fēng)，會(huì)極大傷害各方應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性和能力。
第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，在最近一次WTO市場準(zhǔn)入委員會(huì)會(huì)議時(shí)，沙特阿拉伯、菲律賓、印度、巴西、美國等在內(nèi)的成員方均對(duì)歐盟的CBAM發(fā)出不同程度的疑問，并集中在綠色貿(mào)易壁壘、共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）、價(jià)值鏈扭曲等方面。
CBAM違反WTO規(guī)則
在上述WTO市場準(zhǔn)入委員會(huì)會(huì)議上，亞美尼亞、中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯共和國、卡塔爾、俄羅斯、沙特阿拉伯、烏拉圭、韓國、泰國、巴拉圭、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、美國、澳大利亞、巴西和加拿大等成員方都在發(fā)言中質(zhì)疑CBAM與WTO規(guī)則的一致性。
中方在會(huì)議上呼吁，歐盟作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》締約方，要對(duì)于將如何遵循原則和責(zé)任，避免綠色貿(mào)易壁壘和出現(xiàn)國際貿(mào)易流動(dòng)中斷的情況作出更詳細(xì)的澄清和解釋。歐盟應(yīng)牢記《巴黎協(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，以公平的方式實(shí)施這一機(jī)制，承認(rèn)其他國家（包括地方層面）的碳定價(jià)制度，同時(shí)做法要符合國際義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。
沙特阿拉伯則表示，歐盟出臺(tái)這一政策的真正意圖是規(guī)避歐盟投資向其他國家外泄的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力。該機(jī)制對(duì)全球貿(mào)易可能產(chǎn)生長期負(fù)面影響，會(huì)扭曲包括商品、服務(wù)和就業(yè)在內(nèi)的整個(gè)貿(mào)易價(jià)值鏈。
巴基斯坦對(duì)該計(jì)劃的各種技術(shù)細(xì)節(jié)和運(yùn)作、其對(duì)貿(mào)易流動(dòng)的更廣泛影響以及其對(duì)巴基斯坦對(duì)歐盟出口的潛在負(fù)面影響表示擔(dān)憂。如果沒有立即的調(diào)整機(jī)制，CBAM將在很短的時(shí)間內(nèi)影響巴基斯坦的工業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)�？傮w而言，巴基斯坦的人均碳足跡能力非常小，與其他發(fā)展中國家一樣，希望歐盟在有效實(shí)施該計(jì)劃時(shí)考慮到這一點(diǎn)。
菲律賓發(fā)言詢問歐盟，CBAM是否會(huì)考慮某些貿(mào)易伙伴的能力限制因素，例如在衡量和評(píng)估每種商品的碳足跡方面的能力。菲律賓還詢問歐盟，是否考慮了與進(jìn)口貨物相關(guān)的重復(fù)計(jì)算排放的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌隹趪赡芤呀?jīng)將其作為國內(nèi)減排計(jì)劃的一部分進(jìn)行了計(jì)算和報(bào)告。
印度則指出，一旦歐盟提供更多細(xì)節(jié)，可能會(huì)存在與CBAM相關(guān)的WTO違規(guī)問題，這些都需要進(jìn)一步審議。印度重申，任何此類機(jī)制都必須考慮到共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和不同國家根據(jù)不同國情、財(cái)政和發(fā)展水平的各自能力。
巴西強(qiáng)調(diào)，基于歐盟行業(yè)績效基準(zhǔn)而建立碳資格存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這可能構(gòu)成不當(dāng)特權(quán)。歐盟如想發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須確保其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下履行對(duì)最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的承諾。因此，巴西補(bǔ)充說，僅對(duì)少數(shù)對(duì)貿(mào)易影響很小的最不發(fā)達(dá)國家建立豁免并不是最好的前進(jìn)方式。
美國則要求歐盟提供更多詳細(xì)信息，以更好地了解CBAM是如何制定和實(shí)施的。美國鼓勵(lì)歐盟充分考慮制定任何此類措施時(shí)與WTO規(guī)則的兼容性，以確保有一個(gè)開放的貿(mào)易體系，且任何此類措施都不會(huì)構(gòu)成貿(mào)易壁壘。重要的是要確保我們各自緩解氣候變化的方法相輔相成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的氣候和環(huán)境效益，并最大限度地減少對(duì)跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易關(guān)系的干擾。
歐盟回應(yīng)稱，只要在全球范圍內(nèi)沒有平等地采取氣候行動(dòng)，就存在碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)會(huì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到脫碳要求不那么嚴(yán)格的地方，導(dǎo)致全球排放量增加。歐盟表示，這最終會(huì)破壞全球氣候行動(dòng)的努力。歐盟委員會(huì)致力于與歐盟貿(mào)易伙伴合作，確保調(diào)整措施以公開、公平的方式發(fā)揮作用，并完全符合WTO規(guī)則，將考慮所有相關(guān)規(guī)定，例如現(xiàn)有的碳定價(jià)機(jī)制。
富而德律師事務(wù)所合伙人羅德伯格（GeorgRoderburg）在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示：“如果你引入這樣的貿(mào)易機(jī)制，那么關(guān)鍵是，從WTO的角度如何看待這個(gè)問題。以我們聽到或看到立法草案與以前討論內(nèi)容的變化來看，歐盟已經(jīng)花了很多努力試圖盡可能地遵守相關(guān)的WTO規(guī)定。但當(dāng)它涉及對(duì)歐盟公司的不同待遇時(shí)，就可能違反WTO的規(guī)則。因?yàn)橐郧八泄局恍枰袷叵鄬?duì)簡單的排放交易系統(tǒng)，而現(xiàn)在第三國的出口商和歐盟內(nèi)部的進(jìn)口商必須處理復(fù)雜的CBAM機(jī)制�！�
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副教授李思奇接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，WTO的最惠國待遇是指，WTO成員要給予其他成員相同平等的待遇，也就是說給予一個(gè)成員的關(guān)稅承諾，其他成員同時(shí)要有享受，如果碳關(guān)稅是針對(duì)不同的國別實(shí)施有差別的關(guān)稅稅率的話，那么它確實(shí)是有可能違反最惠國待遇的。
李思奇稱：“碳關(guān)稅的征收現(xiàn)在有幾個(gè)疑問，第一，除了最惠國待遇和國民待遇之外，更重要的是如果加稅后，是不是會(huì)直接違反它（歐盟）在WTO下的約束稅率。就是說，每個(gè)WTO成員在WTO下針對(duì)每一個(gè)產(chǎn)品實(shí)際上是有一個(gè)最高約束稅率的，那么具體實(shí)施的這個(gè)稅率不能超過約束稅率，除非是用了反傾銷反補(bǔ)貼這種WTO框架下所允許的臨時(shí)性的進(jìn)口保護(hù)措施，然后實(shí)施稅率加上臨時(shí)性進(jìn)口保護(hù)措施的稅率，是可以暫時(shí)性地高于約束稅率的。但歐盟碳關(guān)稅的舉措實(shí)際上不在WTO框架下，沒有任何WTO條款賦予成員這樣的一種權(quán)利，所以說最直觀的問題就是，碳關(guān)稅是否違反其約束稅率。”
另外，李思奇表示，有可能出現(xiàn)的情況是，如果歐盟不同的貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)了差別性待遇，就違反了WTO的最惠國待遇；如果是在歐盟的貿(mào)易伙伴和其集團(tuán)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)生了差別性的待遇，那就是違反了WTO的國民待遇原則。
李思奇認(rèn)為：“從規(guī)則層面來說，它確實(shí)有違規(guī)，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來說，最主要是它可能會(huì)直接改變國際產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。通過人為地施加了一項(xiàng)單邊規(guī)則，它可能會(huì)改變供應(yīng)鏈產(chǎn)品的流向。比如說，歐盟的進(jìn)口結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生變化�！�
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目分析師吳迪對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。他認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，且發(fā)達(dá)國家的歷史累計(jì)碳排放更多，碳關(guān)稅違背了公平的準(zhǔn)則。
“CBDR要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多地減排責(zé)任，并向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持和資金支持，而目前發(fā)達(dá)國家所承諾的支持都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有兌現(xiàn)。今年七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)重申了發(fā)達(dá)國家要實(shí)現(xiàn)每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)，以支持全球的減排行動(dòng)。但這也是老生常談，早在12年前的哥本哈根就提到過，但至今仍未兌現(xiàn)。”他說。
CBAM對(duì)緩解氣候變化作用不大
不僅同WTO規(guī)則形成潛在沖突，近期聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD)發(fā)布的研究報(bào)告還顯示，7月14日宣布建立的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會(huì)改變貿(mào)易模式，有利于資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放較低的國家，但對(duì)發(fā)展中國家的出口可能產(chǎn)生不利影響，與此同時(shí)，對(duì)緩解氣候變化作用不大。
具體而言，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，盡管歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在減少碳泄漏方面非常有效，但其在緩解氣候變化方面的價(jià)值則十分有限，因?yàn)樵摍C(jī)制只能減少全球0.1%的二氧化碳排放。
報(bào)告稱，歐盟幾個(gè)出口碳密集型產(chǎn)品的貿(mào)易伙伴擔(dān)心碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)大幅削減其出口，但其變化可能沒有一些人擔(dān)心的那么劇烈。如果歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以嵌入式二氧化碳排放每噸44美元的價(jià)格實(shí)施，發(fā)展中國家作為限制目標(biāo)的碳密集型行業(yè)的出口將減少1.4%，如果以二氧化碳排放每噸88美元的價(jià)格實(shí)施，出口將減少2.4%。
然而，這種影響因國家而異，取決于其出口結(jié)構(gòu)和碳生產(chǎn)強(qiáng)度。
在這兩種情況下，作為一個(gè)整體，發(fā)達(dá)國家不會(huì)遭受出口下降，因?yàn)樵S多國家在大多數(shù)情況下在成為限制目標(biāo)的部門采用碳密集度低于許多發(fā)展中國家的生產(chǎn)方法。報(bào)告指出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)生類似的福利差距，而在這兩種情況下，發(fā)達(dá)國家都會(huì)比發(fā)展中國家處境更好。
根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議的分析，如果歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的碳價(jià)格為每噸44美元，發(fā)達(dá)國家的收入將增加25億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。
然而，在歐盟損失的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)達(dá)國家將從最初引入每噸44美元碳價(jià)格措施中蒙受510億美元的更高福利損失，而發(fā)展中國家將在不實(shí)施CBAM的情況下獲得10億美元。
基于嵌入二氧化碳排放每噸44美元碳價(jià)格的CBAM，將使歐盟因?qū)嵤夂蛘叨a(chǎn)生的碳泄漏減少一半以上，從13.3%降至5.2%，但該機(jī)制無法完全彌補(bǔ)碳稅對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。
UNCTAD在報(bào)告中敦促歐盟能出臺(tái)縮小并最終消除發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間差距的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制輔助政策。預(yù)計(jì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將在過渡期間于2023年推出新的二氧化碳減排措施，并在2026年前最終加以確定。
貿(mào)發(fā)會(huì)議代理秘書長迪朗表示：“氣候和環(huán)境考慮是政策關(guān)注的重點(diǎn)，貿(mào)易也不能例外。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是其中的選項(xiàng)之一，但它對(duì)發(fā)展中國家的影響需要得到考慮。”迪朗還指出：“歐盟可以考慮利用CBAM創(chuàng)造的部分收入，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)在發(fā)展中國家的推廣和吸收，這將有利于‘綠化’經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)更具包容性的貿(mào)易體系�！�
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