16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，當(dāng)日，成交量超過410萬噸，成交金額超過2億元，“開盤”順利。
這僅僅是一個開始。建設(shè)全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是推動實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。現(xiàn)在，碳市場納入了發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，今后，我國會進一步擴大碳市場覆蓋面，隨之而來的可能是一個萬億級的市場。
碳市場交易雖然經(jīng)過了十年的試點，但還是一個新事物，要保障其健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠，其中一個十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)因素就是公開透明。
這一點在過去的試點中已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)。上海碳市場試點之所以在七個試點地方中處于領(lǐng)跑地位，一個很重要的原因是上海碳市場擁有公開透明的MRV（檢測、報告和核查）監(jiān)管機制以及較大的違約處罰力度，這包括：一方面，其MRV監(jiān)管機制不僅包含了九個行業(yè)的核算和報告指南，還對各納入行業(yè)的碳排放核算辦法進行了詳細的規(guī)定；另一方面，其違約處罰機制規(guī)定對未能完成履約的企業(yè)進行5萬到10萬元的罰款。
一些地方的成功經(jīng)驗值得借鑒，下一步則要在加強制度建設(shè)、夯實各方責(zé)任、強化企業(yè)自律等方面做更加深入細致的工作，其中的一個重要落腳點仍然是公開透明。
2020年年底，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等文件，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。這是碳市場交易的基礎(chǔ)性文件。
對于這個萬億級的龐大交易市場來說，這些基礎(chǔ)性文件還存在覆蓋面較窄、文件層級相對較低等問題。隨著交易市場的運行，應(yīng)該進一步完善碳市場的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，從而推動相關(guān)條例和法規(guī)盡快出臺，以更高層次的立規(guī)立法，保障碳市場各項制度有效實施。
法規(guī)建設(shè)是一個長期的過程，就證券交易市場來說，經(jīng)過了30多年探索，現(xiàn)在才基本形成了相對完善的法律法規(guī)體系，但在這個過程中，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，也有一些教訓(xùn)，這都會給碳交易市場法規(guī)建設(shè)提供有益的借鑒。法規(guī)制度完善是公開透明的基礎(chǔ)所在。這是第一點。
第二點是必須要夯實各方面的責(zé)任。
當(dāng)碳排放指標(biāo)可以進入市場交易時，利益驅(qū)動之下，就難免有造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。就配額分配來說，按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成以后，生態(tài)環(huán)境部還將組織對地方的督促檢查以及對企業(yè)的現(xiàn)場抽查。這個環(huán)節(jié)就涉及企業(yè)、省級環(huán)保部門、生態(tài)環(huán)境部等多個方面，甚至還涉及代表社會的第三方，這是一個鏈條，任何一個環(huán)節(jié)出了紕漏，都會影響到碳市場交易的健康發(fā)展。為此，就必須夯實各方面的責(zé)任，尤其是防止腐敗行為的發(fā)生。
第三是強化企業(yè)自律和對違規(guī)交易各方的處罰力度。
在這個方面，要抓源頭，要盯緊中間環(huán)節(jié)，也要抓住末端。源頭就是企業(yè)，中間環(huán)節(jié)就是審核監(jiān)管部門，末端就是交易機構(gòu)。對于源頭，如果有數(shù)據(jù)造假行為，就要在配額和交易資格方面加以限制和嚴(yán)厲處罰；對于中間環(huán)節(jié)，如果不履職盡責(zé)，或者有貪腐行為，就要根據(jù)情節(jié)進行包括刑事處罰在內(nèi)的各種處罰；對于末端，現(xiàn)在已經(jīng)有可以借鑒的實踐，對交易機構(gòu)的追責(zé)可處100萬元以上至1000萬元以下的罰款。
總之，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，碳市場交易既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能為碳減排提供相應(yīng)的經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，并且能夠帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，將來也可能會為公眾提供一個重要投資渠道。但這一切的基礎(chǔ)就是公開透明，這需要各方面的努力。
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