作者： 呂倩 孫維維 孫夢凡 張苑柯
對于“雙減”，教育部的最新回應(yīng)來了。
3月31日，國新辦就貫徹“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會。針對“雙減”問題，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛回答第一財經(jīng)提問時稱，“今年教育部把這項(xiàng)工作列入重點(diǎn)工作任務(wù)，將會同有關(guān)部門按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。與此同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的育人主陣地作用，切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)，積極回應(yīng)人民群眾的廣泛關(guān)切。”
此前，相關(guān)話題在社會以及資本市場上引起強(qiáng)烈關(guān)注。上周連續(xù)幾日，教育培訓(xùn)行業(yè)中概股公司股價普跌，跟誰學(xué)股價甚至腰斬。雖然背后原因也與美國《外國公司問責(zé)法案》推進(jìn)、對沖基金Archegos爆倉等有關(guān)，但監(jiān)管趨嚴(yán)無疑是重要因素之一。
多位教育創(chuàng)業(yè)公司從業(yè)者對第一財經(jīng)表示，監(jiān)管政策的明確將利好行業(yè)健康發(fā)展，避免資本與企業(yè)追逐下對家長與學(xué)生群體形成的焦慮。一位定位校內(nèi)教學(xué)與家庭輔導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士則表示，此次“雙減”政策方向逐漸明晰，但后續(xù)還要看具體出臺的政策以及執(zhí)行過程中的落地。
加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度
監(jiān)管趨嚴(yán)的原因一方面是校外培訓(xùn)行業(yè)融資過熱、燒錢補(bǔ)貼，另一方面，不知名中小教培機(jī)構(gòu)跑路、給家長學(xué)生帶來利益損害的事件也時有發(fā)生。
網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”電商大數(shù)據(jù)庫顯示，2020年我國在線教育共發(fā)生111起融資，總金額逾539.3億元，超過前四年的融資總和。熱錢的涌入激化行業(yè)狂奔過程中的問題和惡習(xí)，從業(yè)者也被資本與競爭態(tài)勢裹挾著加大投入成本。2019年在線教育企業(yè)獲客成本為2000元左右，2020年升至3000～4000元，未上市企業(yè)加大融資力度，已上市企業(yè)財報虧損均呈擴(kuò)大態(tài)勢。
在線教育中概股股價持續(xù)上漲，同時也刺激資本加入在線教育創(chuàng)業(yè)公司，加劇行業(yè)白熱化競爭，隨之帶出收費(fèi)高、退費(fèi)難、過度營銷、盲目擴(kuò)張等行業(yè)亂象。
此前新華社發(fā)布評論稱，要提高準(zhǔn)入門檻，不是人人都能“傳道授業(yè)”。同時要加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障學(xué)生與家長合法權(quán)益。最為關(guān)鍵的是，要節(jié)制資本無底線逐利沖動，保證資本在有序、可控的前提下助力教育發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)也要積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、規(guī)范發(fā)展，引領(lǐng)資本在良好的市場秩序下為教育行業(yè)的健康發(fā)展添磚加瓦。
呂玉剛也表示，近年來，各地積極開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，取得了積極成效。但是一些地方仍然存在著不少突出問題，主要表現(xiàn)在校外培訓(xùn)仍然過熱，超綱超標(biāo)的培訓(xùn)行為仍沒有得到根本解決。
呂玉剛強(qiáng)調(diào)，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將堅持依法治理、綜合施策，嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容監(jiān)管，創(chuàng)新收費(fèi)管理方式，規(guī)范培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)維護(hù)廣大家長和學(xué)生的合法權(quán)益。
而對義務(wù)教育學(xué)校，呂玉剛表示，要進(jìn)一步提高課堂教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范作業(yè)管理，提高作業(yè)設(shè)計水平，嚴(yán)格控制書面作業(yè)的總量。
中信建投教育行業(yè)首席分析師葉樂對第一財經(jīng)分析，此次校外培訓(xùn)治理是多方面的：首先，校內(nèi)教育要承擔(dān)更多責(zé)任，包括提高校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和增加課后服務(wù)，比如延長小學(xué)放學(xué)時間至下午5～6點(diǎn)，當(dāng)然課后服務(wù)還是以綜合素質(zhì)教育為主；其次，針對校外培訓(xùn)要進(jìn)行系統(tǒng)的治理，比如超前學(xué)習(xí)問題，6歲之前超前學(xué)習(xí)的現(xiàn)象在此政策監(jiān)管下會減少很多，還有像在線教育廣告熱的現(xiàn)象在治理下正在規(guī)范；長期來看，不僅要對校外培訓(xùn)實(shí)行監(jiān)管，同時也在對中高考招錄進(jìn)行改革，強(qiáng)化綜合素質(zhì)考察。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心在線教育分析師陳禮騰表示，監(jiān)管的目的絕不是為了打壓行業(yè)，而是為了行業(yè)的健康發(fā)展。亂象的改正是一個持續(xù)性的過程，監(jiān)管政策的出臺，短期內(nèi)可能會造成市場的波動，但長期來看有助于行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不符合要求的機(jī)構(gòu)不斷被清洗，逐漸構(gòu)建起規(guī)范的市場環(huán)境。
伴魚創(chuàng)始人兼CEO黃河稱，監(jiān)管政策對教育企業(yè)來說，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會，意味著教育行業(yè)對更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)效果和更高用戶體驗(yàn)提出要求，這對行業(yè)的積極意義明顯。
央地聯(lián)手推動教育均衡
除了校外培訓(xùn)，教育部在發(fā)布會上也對小升初、設(shè)立新專業(yè)等熱點(diǎn)問題作出回應(yīng)。
曾一度被視為小升初重要參考的奧數(shù)競賽，經(jīng)歷短暫的沉寂之后，在一些地方卷土重來，不少人質(zhì)疑，這是否代表剛實(shí)施一年的小升初全面搖號政策有所松動？
發(fā)布會上，呂玉剛對此做出回應(yīng)：“嚴(yán)禁中小學(xué)招生入學(xué)與任何形式的社會競賽掛鉤。”
2018年，教育部出臺了《面向中小學(xué)生的社會競賽管理辦法》，從2019年開始審核并面向社會公布競賽名單，嚴(yán)格控制競賽項(xiàng)目數(shù)量，從原來的105項(xiàng)減至35項(xiàng)。
“規(guī)范社會競賽項(xiàng)目的管理，是減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措�！眳斡駝傉f。
呂玉剛表示，下一步將重點(diǎn)做好加強(qiáng)競賽項(xiàng)目管理、嚴(yán)肅查處違規(guī)競賽、嚴(yán)格執(zhí)行招生政策三方面工作。深入落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定和“公民同招”政策，嚴(yán)禁中小學(xué)招生入學(xué)與任何形式的社會競賽掛鉤，堅決斬斷這種利益鏈。
全國31個省份自2020年全面實(shí)行的“公民同招”，是指公辦和民辦學(xué)校實(shí)行同步報名、同步錄取、同步注冊學(xué)籍，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取，為民辦中小學(xué)招生熱降溫。民辦學(xué)校的招生考試往往帶動了中小學(xué)招生校外輔導(dǎo)熱潮。
無論是加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，還是小升初全面搖號、公民同招等，都是為了構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。
在地方上，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、整治校外輔導(dǎo)的改革也在進(jìn)行。
比如，3月16日，上海市教委公布的《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法》提出“名額分配綜合評價錄取”改革內(nèi)容。具體包括名額分配到區(qū)招生錄取和名額分配到校招生錄取兩類，合計占市實(shí)驗(yàn)性示范性高中招生總計劃的50%~65%，與改革前相比，名額分配比例進(jìn)一步擴(kuò)大。
值得一提的是，實(shí)際上，在促進(jìn)教育資源均衡化的同時，公民同招、大學(xué)區(qū)制等政策，都在間接弱化學(xué)區(qū)房的概念。近年來，大城市學(xué)區(qū)房市場高溫不退，因熱門小學(xué)和初中“一校難求”，一、二手市場均出現(xiàn)學(xué)區(qū)房“搶房”現(xiàn)象。
在教育公平導(dǎo)向下，近日各大城市相繼發(fā)布學(xué)區(qū)房新政，如上海發(fā)布中考改革新政，要求優(yōu)質(zhì)高中資源向普通初中傾斜；深圳發(fā)布龍華區(qū)入學(xué)積分新標(biāo)準(zhǔn)，并就深戶和非深戶積分計算方式、大學(xué)區(qū)與單片區(qū)加分項(xiàng)等內(nèi)容，向公眾征集意見。
尤其是上海新政推出后，市場反應(yīng)激烈，學(xué)區(qū)房將“涼涼”的市場聲音不斷。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，新政可使此前不被看好的小學(xué)初中生源質(zhì)量得以改善，各類學(xué)校都可享受更公平的招考機(jī)會，“哄搶好學(xué)區(qū)”的現(xiàn)象有望減少，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)區(qū)房價格降溫。
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