中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見

新華社北京7月15日電中共中央　國務(wù)院

關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放

打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見

（2021年4月23日）

上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進(jìn)的嶄新篇章。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫照。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，為支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

（二）戰(zhàn)略定位。推動(dòng)浦東高水平改革開放，為更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家窗口。

——更高水平改革開放的開路先鋒。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試。

——自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，找準(zhǔn)政府和市場在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動(dòng)全國產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升全球影響力。

——全球資源配置的功能高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。

——擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國際化水平，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國際消費(fèi)中心。

——現(xiàn)代城市治理的示范樣板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)(600284,股吧)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的璀璨明珠。

二、全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)落戶。研究對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺(tái)，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)享受進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。

（五）打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在總結(jié)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ�合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)長期投資，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。依托長三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。