[ 該行政令包括72項舉措，要求十余個美國聯(lián)邦機構(gòu)就此提供意見和采取行動，以打擊各行業(yè)壟斷巨頭的權(quán)力，增加行業(yè)內(nèi)的競爭活力。 ]

　　 如果未來美國人在乘坐飛機時行李丟失或運送延誤，或發(fā)現(xiàn)機上Wi-Fi服務(wù)質(zhì)量低劣，航空公司可能需要向乘客退還一部分票價。

　　 這是美國總統(tǒng)拜登于上周五（7月9日）在白宮簽署的一項新行政令的內(nèi)容之一。該行政令包括72項舉措，要求十余個美國聯(lián)邦機構(gòu)就此提供意見和采取行動，以打擊各行業(yè)壟斷巨頭的權(quán)力，增加行業(yè)內(nèi)的競爭活力。

　　 “沒有健康的競爭，大公司可以想怎么改變就怎么改變，想怎么收費就怎么收費，想怎么對待你就怎么對待你。而對許多美國人來說，這意味著接受一筆糟糕的交易，購買你不能沒有的東西。因此，我們知道現(xiàn)在出現(xiàn)了問題，一個大問題。但我們也有了一個千載難逢的機會�！卑莸窃谘葜v中表示。

　　 打擊壟斷在美國歷史上并非新鮮事。清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員、曾在中國駐美國大使館商務(wù)處工作過的清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉告訴第一財經(jīng)記者：“我當年剛?cè)ッ绹鴷r，美國有一家通信電信公司叫AT&T，當時發(fā)展得很大，業(yè)務(wù)涉及全美的電話、通信和電報，形成了壟斷。從1975年開始，美國商務(wù)部出面，在紐約的國際貿(mào)易法庭起訴該公司涉嫌壟斷。這場官司打了十年，最終的裁決結(jié)果是AT&T敗訴，該公司被迫一分為七，解體成了七家公司�！�

　　 “一個月后，美國人跟我在一起聊天，說你感覺到了嗎，電信服務(wù)比以前改善了。管理后勤的參贊后來也跟我講，這幾個月電話費用很明顯地下降了�！敝苁纼�現(xiàn)身說法。

　　 廣泛打擊各行業(yè)壟斷現(xiàn)象

　　 白宮高級官員表示，該行政命令旨在確保小企業(yè)和消費者能夠在公平的市場中交易。白宮在一篇聲明中稱，自20世紀70年代以來，由于大企業(yè)使有創(chuàng)新力的美國小企業(yè)更難打入市場，新企業(yè)的形成率已經(jīng)下降了近50%。據(jù)白宮援引反壟斷組織“美國經(jīng)濟自由項目”的研究報告，由于缺乏競爭而導致工資下降，收入處于中位數(shù)水平的美國家庭每年估計遭受5000美元的損失。

　　 “我們不能再容忍壟斷企業(yè)的泛濫�！卑莸窃诎讓m的簽字儀式上說，“不能再有導致大規(guī)模裁員、價格上漲、工人和消費者選擇減少的惡意并購。”

　　 富而德律師事務(wù)所全球并購業(yè)務(wù)聯(lián)席主管安偉斌（RobertAshworth）近期在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，進入2020年以來，在全球范圍內(nèi)，無論美國還是歐盟，反壟斷機構(gòu)都在摩拳擦掌地關(guān)注各種各樣的壟斷性行為，尤其是大型的、有可能會造成壟斷行為的并購交易，從而保護消費者利益。

　　 據(jù)當?shù)孛襟w報道，該行政令涵蓋了對農(nóng)業(yè)、航空、衛(wèi)生、寬帶、銀行和科技等多個行業(yè)的倡議。譬如，美國農(nóng)業(yè)部將制定規(guī)則，保護農(nóng)民和農(nóng)場主免受大型肉類包裝商和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)的不公平待遇，打擊不公平和欺騙性做法，也將鼓勵超市以外的食品供應(yīng)渠道，并增加消費者對肉類生產(chǎn)地的知情透明度。

　　 在運輸業(yè)，美國交通部將提高航空公司在行李和Wi-Fi服務(wù)費用上的透明度，幫助消費者在旅行延誤或服務(wù)不達標時收回這些費用。該命令還要求司法部與監(jiān)管機構(gòu)合作，打擊外國持股的航運聯(lián)盟和鐵路路線的壟斷現(xiàn)象。鐵路股受此消息影響出現(xiàn)暴跌，正在與加拿大國家鐵路公司進行并購談判的美國堪薩斯城南方鐵路公司跌幅高達8.7%，是2020年4月以來最嚴重的盤中暴跌。

　　 白宮新聞秘書普薩基（Jen Psaki）說：“對大多數(shù)人來說，由三家海運公司主導市場，這提高和增加了供應(yīng)商、小企業(yè)和全國人民的成本，聽起來是不對的。這聽起來不對或不公平，因為它不該是這樣的�！�

　　 在勞工權(quán)利方面，該行政令敦促聯(lián)邦貿(mào)易委員會制定規(guī)則，減少競業(yè)協(xié)議的限制�！按蠹s一半的私營企業(yè)要求至少部分員工簽訂競業(yè)禁止協(xié)議，影響到3000多萬人，包括建筑工人、酒店工人和許多藍領(lǐng)工人，而不僅僅是高級管理人員�！逼账_基在近期的新聞發(fā)布會上表示。

　　 在醫(yī)療方面，該行政命令指示美國食品和藥物管理局（FDA）與各州合作，允許各州從加拿大進口處方藥，以降低藥品成本。它還要求美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部在45天內(nèi)發(fā)布一項計劃，以打擊高額處方藥和價格欺詐。

　　 科技巨頭重新成為白宮靶子

　　 大科技公司也再次成為白宮的靶子。拜登的行政命令呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會對并購制定更嚴格的規(guī)則，使大型科技公司更難吞并其較小的競爭對手，也更難使用其客戶的數(shù)據(jù)。拜登還希望對主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商進行檢查，迫使其在簽署計劃時向用戶告知要支付的總價格，并避免收取高昂的提前取消費用。

　　 此外，該行政命令呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會制定規(guī)則，禁止技術(shù)制造商起訴獨立維修店或阻礙消費者嘗試維修自己的設(shè)備。這不僅旨在遏制農(nóng)場設(shè)備制造商的權(quán)力，也將對蘋果公司的iPhone等設(shè)備的維修產(chǎn)生影響。

　　 富而德近期的報告顯示，科技公司的反壟斷問題已經(jīng)重新回到世界主要經(jīng)濟體的關(guān)注焦點，2021年科技巨頭的業(yè)務(wù)前景充滿挑戰(zhàn)。近年來，許多科技交易一直沒有進行反壟斷申報，在美國，有時即使已經(jīng)提出申報，反壟斷機構(gòu)也不打算進行內(nèi)容審查。

　　 不過，直到2020年，大型科技企業(yè)呈現(xiàn)了迅猛增長。該報告指出，預(yù)期美國新政府上任后，將會加大其執(zhí)法力度，“可以預(yù)期華盛頓和布魯塞爾兩地將會著手攜手合作，從而提高各自執(zhí)法工作的可信程度，并借助彼此的程序優(yōu)勢，使大西洋(600558,股吧)兩岸均能建立最有力的反壟斷執(zhí)法合作”。

　　 安偉斌對第一財經(jīng)記者預(yù)期，美國拜登新政府在上任后，將會加大其在這一領(lǐng)域的執(zhí)法力度。最能感受到監(jiān)管力度加大的領(lǐng)域之一是“獵殺式收購”，即大型科技公司收購新興科技創(chuàng)投企業(yè)。

　　 美國商會發(fā)聲反對

　　 據(jù)美媒報道，拜登的政策前身是前總統(tǒng)奧巴馬于2016年發(fā)布的行政命令，后者鼓勵各機構(gòu)在其決策和規(guī)則制定中考慮競爭的公平。不過，當時很少有機構(gòu)貫徹白宮的指示，而為數(shù)不多的行動也基本在特朗普政府時期被推翻了。

　　 但周世儉接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，這一政策立場并不等同于是美國民主黨與共和黨的理念區(qū)別�！捌髽I(yè)壟斷后會產(chǎn)生壟斷利益，市場產(chǎn)品定什么價格成了大企業(yè)說了算，別的小企業(yè)沒有說話的資格。市場競爭的機制法則就是公平競爭�！敝苁纼�說，特朗普代表的是大資本家和超級富豪，并不能將其行為概括為共和黨的傾向。

　　 拜登新推出的行政命令比奧巴馬時期的更為具體，其為采取何種措施提供了詳細的建議和方向，而不是完全交由各機構(gòu)來執(zhí)行。

　　 當?shù)孛襟w稱，新的行政命令是白宮官員與美國司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會和其他聯(lián)邦機構(gòu)之間經(jīng)過數(shù)月談判的產(chǎn)物。領(lǐng)銜這一工作的是曾在奧巴馬政府時期工作過的蒂姆·吳（Tim Wu），他與拜登上個月任命為聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席的哥倫比亞大學教授麗娜·汗（Lina Khan）都認為，美國政府應(yīng)該使用反壟斷執(zhí)法之外的各種工具，特別是機構(gòu)規(guī)則的制定，以促進競爭。

　　 但美國商會對此并不喜聞樂見。該商會發(fā)表聲明承諾，“將大力反對政府設(shè)定價格，反對繁瑣和法律上存在問題的規(guī)則制定，反對將創(chuàng)新行業(yè)視為公共事業(yè)的行為，以及反對將反壟斷執(zhí)法政治化�！�

　　 周世儉向第一財經(jīng)記者分析稱，美國商會批評的是政府干預(yù)行為，而政府干預(yù)也是違背市場化的�！拔覀兛傊v市場是看不見的手，而政府干預(yù)就是一只看得見的手。這里就涉及一個問題，共和黨主張小政府大社會，現(xiàn)在民主黨的拜登實際上主張的是大政府小社會，就是政府什么事都管起來，管起來就要增加人員，增加開支，這樣做理論上也是違背市場經(jīng)濟發(fā)展的�！彼�稱。

　　 據(jù)當?shù)孛襟w分析稱，行政命令并不具有與法律相同的分量，下一任總統(tǒng)可以通過新的行政令將其廢除。此外，即使是總統(tǒng)簽署了行政命令，也并不意味著該總統(tǒng)執(zhí)政期間就能實現(xiàn)其預(yù)期目標。國會仍然可以介入撤銷這些命令，而且它們可能會受到現(xiàn)有法律的挑戰(zhàn)。