人口300萬以下 城市圖譜 誰是過去10年的“人口贏家”？

　　雖然難以直接在人口發(fā)展上與超大、特大城市“正面比拼”，但這些城市也仍有著自身的獨(dú)特魅力和發(fā)展優(yōu)勢。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳潔 實(shí)習(xí)研究員 王夢陽

　　常住人口300萬以下的城市，誰是過去10年的“人口贏家”？

　　根據(jù)第七次全國人口普查公報，2020年我國常住人口數(shù)量低于300萬人的地級市共有172個（包括地區(qū)、自治州、盟）。其中，過去10年間有74個城市常住人口實(shí)現(xiàn)增長，占43%，但僅13個城市增長超過20%；另外98個城市常住人口則出現(xiàn)“縮水”，占57%。

　　其中，一些城市的常住人口增長表現(xiàn)十分搶眼。過去10年間，珠海、拉薩、三亞3市常住人口均增長超過50%，銀川、�？谠鲩L超過40%，嘉峪關(guān)增長超過30%，作為旅游城市的北海和防城港的常住人口增速也都超過20%。近10年，我國大城市的人口“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯，這些人口300萬以下的城市何以能實(shí)現(xiàn)人口大幅增長？這背后又折射出此類城市什么樣的發(fā)展邏輯？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，首先，一些城市主要得益于區(qū)位優(yōu)勢，例如地處粵港澳大灣區(qū)的珠海，因?yàn)榕�鄰澳門、環(huán)境舒適，不斷吸引人口；其次，過去10年我國省會城市人口吸納能力普遍增強(qiáng)，作為個頭偏小的省會城市，銀川、�？凇⑽鲗幍纫灿忻黠@人口增長；再次，嘉峪關(guān)等城市則依托較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和較高的人均GDP推動人口快速增長；最后，一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的南方海濱城市，也因?yàn)椤耙司右擞巍鲍@得青睞，特別是承接了大量北方南遷人口。

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入大城市引領(lǐng)發(fā)展、都市圈和城市群加快建設(shè)的時代，人口300萬以下城市雖然難以直接在人口發(fā)展上與超大、特大城市“正面比拼”，但也仍有著自身的獨(dú)特魅力和發(fā)展優(yōu)勢。

　　人口300萬以下城市“贏家”

　　過去10年，與超大、特大城市吸納了大量人口的情況不同，我國一些城市常住人口在減少。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，172個常住人口低于300萬人的地級市中，98個城市在近10年間常住人口“縮水”，占比過半。其中，常住人口減少超過20%的城市共11個，多數(shù)為東北地區(qū)城市，例如四平市10年間常住人口減少了46.41%，增速在172個城市中排名倒數(shù)第一。當(dāng)然，這與2020年公主嶺市從四平市代管改為由長春市代管也有直接關(guān)系。

　　此外，結(jié)合我國近10年自然人口增長率（近10年間全國人口增長5.38%）來看，其中一些常住人口增速較低的城市，扣除自然人口增長之后，不少也是人口流出地。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，導(dǎo)致這些城市人口“縮水”、流出的原因是多方面的，例如一些資源枯竭型城市往往面臨著常住人口大幅減少。另外，我國加快邁向大城市引領(lǐng)發(fā)展的時代，超大、特大城市依托更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會有力吸聚人口，并對其它城市人口造成了“分流”。

　　不過，盡管面對極強(qiáng)的人口“虹吸效應(yīng)”，但仍有部分城市展現(xiàn)了不俗的人口競爭力，它們在過去10年間實(shí)現(xiàn)了可觀的人口增長，并構(gòu)筑了區(qū)別于大城市的發(fā)展路徑。

　　以珠海為例，該市近10年常住人口增加了879356人、增長56.36%�；浉郯拇鬄硡^(qū)是全國人口增長最快的地區(qū)之一，過去10年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市的常住人口增長了39.02%，并形成了廣州、深圳、東莞3個人口千萬級城市。置身其中，珠海仍然脫穎而出。

　　這是珠海多重獨(dú)特優(yōu)勢疊加的體現(xiàn)。珠海毗鄰澳門，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進(jìn)，它的城市地位日漸突出；作為海濱城市，珠海氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適；同時，近年珠海一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)布局發(fā)展態(tài)勢良好，也強(qiáng)化了人才吸引力。2020年，珠海全年全體居民人均可支配收入達(dá)到55936元，比上年增長6.6%，均處于較高水平。

　　與之類似，因生活環(huán)境舒適而頗受青睞的南方海濱城市并不鮮見，例如海南的三亞，廣西的防城港和北海，這些城市在最近10年里均實(shí)現(xiàn)了常住人口快速增長。

　　作為全國著名旅游城市，加上海南自貿(mào)港政策的助推，三亞的人口增長表現(xiàn)十分突出，近10年常住人口共增加345988人、增長50.48%。其中，僅2020年，三亞在放開高校畢業(yè)生落戶限制之后，全年便引進(jìn)人才落戶超過1.1萬人（含隨遷人員）。

　　同屬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的防城港和北海，近10年常住人口分別增長20.66%和20.40%。受益于獨(dú)特區(qū)位和港口發(fā)展，特別是中國與東盟國家合作不斷深化，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展動力增強(qiáng)。2020年，北海第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長3.3倍，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長43.0%。同時，“宜居宜游”和居住成本相對較低，也使得這些濱海城市獨(dú)具人口吸引力，尤其是獲得大量北方南遷人口的青睞。

　　如果說珠海、三亞、北海等市的人口增長“密碼”是區(qū)位優(yōu)勢突出，那么一些個頭偏小的省會（首府，下同）城市，比如拉薩、銀川、海口等，則另有一套邏輯：過去10年間，隨著各地“強(qiáng)省會”趨勢的不斷強(qiáng)化，這些城市的人口增長表現(xiàn)也十分搶眼。

　　這些人口整體偏少的省份，近年積極打造“強(qiáng)省會”，希望增強(qiáng)高端資源要素集聚能力并帶動整個省份發(fā)展，由此帶來的強(qiáng)有力政策傾斜為省會城市人口增長創(chuàng)造了有利條件。

　　以銀川為例，該市首位度在全國省會中位居前列。2020年銀川常住人口為285.91萬，過去10年增長了43.45%，占寧夏總?cè)丝诒戎匾策_(dá)到39.69%，過去10年上升了8.07個百分點(diǎn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在過去10年人口不斷向大城市集聚的過程中，中西部地區(qū)的“強(qiáng)省會”起到了為當(dāng)?shù)亓糇∪丝诘年P(guān)鍵作用。以人口流出明顯的甘肅為例，過去10年常住人口增速為-2.17%，全省14個地級市（州）中僅4市實(shí)現(xiàn)常住人口正增長，其中蘭州常住人口從361.61萬升至435.94萬，以74.33萬常住人口增量，成為甘肅最重要的人口吸納地。

　　地處粵港澳大灣區(qū)的珠海，因?yàn)榕�鄰澳門、環(huán)境舒適，不斷吸引人口流入。視覺中國

　　與核心城市共贏發(fā)展

　　從根本上看，一個城市的人口增長動力源(600405,股吧)自發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這在一些城市也有直觀體現(xiàn)，例如嘉峪關(guān)，雖然該市當(dāng)前常住人口僅31.27萬人，但10年來增長了34.85%。這主要是得益于該市重工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，嘉峪關(guān)“因礦而興”，酒泉鋼鐵的總部就扎根于此，同時該市歷史文化景觀眾多，坐擁“天下第一雄關(guān)”等旅游資源。

　　綜觀近10年常住人口增長的74個人口300萬以下城市，從區(qū)位、環(huán)境、政策到產(chǎn)業(yè)，各市可謂各具優(yōu)勢，但也不得不承認(rèn)，這些城市人口“突圍”似乎越來越難。著眼未來，哪些城市有望進(jìn)一步吸引人口，或者說應(yīng)該如何找到人口繼續(xù)增長的“密碼”？

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，隨著人口競爭日趨激烈，未來人口300萬以下城市吸納人口的難度將進(jìn)一步加大，都市圈或城市群將成為人口競爭發(fā)展的“主陣地”。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大城市依托對資本、人才、創(chuàng)新和高質(zhì)量公共服務(wù)的集聚優(yōu)勢，人口優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，但是在都市圈或城市群的內(nèi)部，這些城市將有可能通過扮演大城市的人口分流地來獲得常住人口增長。

　　這是因?yàn)�，都市圈或城市群建設(shè)發(fā)展的過程中，核心城市向周邊城市的“溢出效用”將進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是隨著都市圈或城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)“加密”，中小城市有望利用更低的生活成本、更舒適的環(huán)境和具有一定競爭力的收入水平，與核心城市實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)“共贏發(fā)展”。

　　以粵港澳大灣區(qū)為例，近年廣州和深圳兩大一線城市向周邊的產(chǎn)業(yè)“外溢”趨于明顯，甚至突破了此前傳統(tǒng)概念下的廣佛肇、深莞惠、珠中江等合作格局。例如，今年4月，廣州奧松電子有限公司投資30億元在珠海建設(shè)8英寸MEMS（微機(jī)電系統(tǒng)）特色半導(dǎo)體IDM產(chǎn)業(yè)基地；今年5月底，總部位于深圳的中集集團(tuán)(000039,股吧)，與肇慶市簽訂了推動肇慶市西江新能源運(yùn)輸系列項(xiàng)目的有關(guān)投資意向，中集集團(tuán)將在肇慶投資百億元。根據(jù)“人口隨產(chǎn)業(yè)走”的客觀規(guī)律，隨著產(chǎn)業(yè)“外溢”不斷加快，人口也將在就業(yè)機(jī)會的牽引下緊隨而至。

　　這事實(shí)上也是政策推動的重點(diǎn)，當(dāng)前，諸多重點(diǎn)城市都在謀劃推動都市圈和城市群向縱深發(fā)展，穿透產(chǎn)業(yè)、土地、交通、公共服務(wù)等方方面面，這也將為人口300萬以下城市創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會。

　　比如，近期武漢都市圈就動作頻頻。5月19日，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會首次會議在武漢會議中心舉行；6月中旬，武漢都市圈9城同步開設(shè)了“武漢城市圈通辦綜合窗口”，聯(lián)合推出了首批106項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨市通辦”清單；6月28日下午，9市公共資源交易（政府采購）中心代表召開座談會，共謀武漢城市圈公共資源交易平臺同城化發(fā)展行動方案。