國家發(fā)改委近日關(guān)于“居民用電價格偏低”的表態(tài)，是否說明我國居民電價需要上調(diào)？
針對這一問題，證券時報·e公司記者近日對電力行業(yè)上市公司、專家教授多方采訪，受訪者多數(shù)支持價格上漲，認(rèn)為電力價格上漲才有能力盡心持續(xù)投入，才有能力采購清潔能源，甚至關(guān)系到碳達峰和碳中和是否能夠完成。然而，在業(yè)內(nèi)看來，發(fā)改委此番表態(tài)雖有積極意義，但與政府部門持續(xù)降電價的措施并不一致，要想真正實現(xiàn)電力價格市場化，還有不少難題待解。
煤價高位擾動電力市場
“目前國內(nèi)動力煤價格處于高位，火電企業(yè)生產(chǎn)成本嚴(yán)重倒掛，煤炭市場仍然供應(yīng)緊張，短期內(nèi)難以緩解�！闭劶敖陔娏ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，晉控電力董秘趙文陽這樣說到。
作為火電產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的上下游，煤炭和電力盈利狀況此消彼長，“煤電頂牛”早已不是新鮮話題。廣西工信廳近日發(fā)布《關(guān)于2021年電力中長期交易合同調(diào)整有關(guān)事宜的通知》提到，今年以來，由于供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致煤價持續(xù)高位運行，燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本普遍高于市場交易平均電價，相關(guān)企業(yè)全面虧損，經(jīng)營陷入困境。為了保障電力市場交易平穩(wěn)有序可持續(xù)運營，鼓勵各發(fā)電企業(yè)和售電公司、電力用戶根據(jù)自身情況，在充分溝通協(xié)商一致的前提下，通過簽訂補充協(xié)議等方式，合理調(diào)整2021年電力市場交易剩余未結(jié)算電量的合同電價。顯然，煤炭價格上漲，電廠發(fā)電成本偏高，電廠側(cè)想修改已經(jīng)簽訂好的增量電量交易價格。
中國能源網(wǎng)首席信息官兼總經(jīng)理韓曉平表示，一般情況下，發(fā)電企業(yè)都希望能持續(xù)發(fā)電，哪怕在沒利潤的情況下，只要能維持下去，但如果倒掛太嚴(yán)重，時間太長，沒實力的就沒錢買煤了。今年4月份以來，國內(nèi)動力煤價格持續(xù)高位運行，尤其在5月12日，國內(nèi)期貨市場上動力煤主力合約2109達到944.2元/噸的歷史高位，現(xiàn)貨市場上，港口煤價也連續(xù)多日沖破千元大關(guān)。電力企業(yè)的生產(chǎn)成本壓力更加凸顯。
趙文陽提及，為了緩解成本沖擊，公司近期已通過加強電力營銷管理，主動適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場，不斷提高結(jié)算電價來化解壓力�！皩Ρ韧瑯I(yè)企業(yè)，公司作為煤電一體化集團，還具有一定的原材料優(yōu)勢，同時公司電力現(xiàn)貨團隊也相對成熟。”他說。
為緩解“煤電頂牛”現(xiàn)狀，保障電力供應(yīng)，包括國家發(fā)改委在內(nèi)的相關(guān)部門近段時間已多番表態(tài)保供應(yīng)、控煤價。國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人6月26日接受新華社記者采訪時就稱，隨著夏季水電、太陽能(000591,股吧)發(fā)電增長，以及煤炭產(chǎn)量和進口量增加，煤炭的供需矛盾將趨于緩解，預(yù)計7月份煤價將進入下降通道，價格將出現(xiàn)較大幅度下降。
不過，煤價連月高企的情況下，5月中旬開始，廣東、云南電力供應(yīng)緊張情況還是短期存在，部分地區(qū)不得不采取錯峰限電措施。對此，國家發(fā)改委此前也對于廣東、云南電力供需緊張的主要原因分析稱，首先是我國工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，拉動了用電增長。其次，由于高溫天氣出現(xiàn)，進一步增加了地方用電負(fù)荷。此外，今年6月上旬還未入汛，較以往嚴(yán)重滯后，來水偏枯、偏晚導(dǎo)致水電發(fā)電不足，再疊加云南電煤運輸采購困難、火電開機不到一半、迎峰度夏前機組檢修等因素，導(dǎo)致電力供應(yīng)能力進一步受限。
“能源價格高企會對局部用電帶來短時影響，不過局部問題不代表整體問題，我國電力供應(yīng)保障不需要擔(dān)憂�！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強稱，我國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)依然較低，發(fā)電設(shè)備閑置率較高，電力供應(yīng)能力還有很大運用空間，并且局部缺電也可依靠從電力資源寬松的地方依靠電網(wǎng)輸送解決，缺電問題必然是短暫的。
居民用電價格偏低成行業(yè)共識
同樣是用電，工商業(yè)用電成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民用電成本，居民用電有用電集中、用電規(guī)模小等特征，這要求電網(wǎng)投入比較高。
居民用電時間很短，主要集中在傍晚時間，這個時候工廠商業(yè)辦公等場所還沒有關(guān)閉，公用路燈剛剛打開，居民回到家中開始用電，雖然單個家庭用電量不大，但用電集中，而且很快用電結(jié)束。供電部門要讓居民能用上電，就要按最大負(fù)荷投入硬件建設(shè)，電力是即時消費，發(fā)電部門也要在這個時間點集中發(fā)電，為此需要增加大量投入�！熬用裼秒娏坎坏�15%，但是居民用電負(fù)荷要達到50%�！表n曉平表示。居民電網(wǎng)還有一個特征：因為分散供應(yīng)，造成電壓低、線路多、變壓器多，傳輸過程損耗大。此外，一些老少邊窮等區(qū)域的居民用電，投入大量硬件成本，用電量卻并不高，導(dǎo)致用電成本高很多。
而工商業(yè)用電和居民用電不同，工商業(yè)單個用戶用電用量大，用電時間均勻，比如有些工廠可以24小時運轉(zhuǎn)，這樣機組就可以一直工作，高壓傳輸，有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。按照經(jīng)濟規(guī)律，居民用電成本要大大高于工商業(yè)用電成本，主要國家居民電價都大大高于工商業(yè)用電價格，原因就是如此。
2019年，國資委官方微博“國資小新”列舉數(shù)據(jù)顯示，與全球主要國家相比，中國的工業(yè)電價處于中下水平，居民電價處于很低的水平。歐洲居民用電價格接近中國居民平均用電價格的3倍。美國居民用電價格大約是中國的1.5倍，美國工業(yè)用電價格低于居民用電價格不少，大約是居民用電價格的56%。我國工業(yè)用電比居民用電價格高上27%。歐洲有些國家，居民用電是工業(yè)用電價格的兩倍以上。
工商業(yè)用電價格被壓制
工商和居民用電機長期處在倒掛狀態(tài)，需要交叉補貼才能覆蓋成本，由工業(yè)用電補貼居民用電。
我國居民用電價格虧損的部分，由國家承擔(dān)，也就是電網(wǎng)來承擔(dān)。電網(wǎng)的辦法很簡單，通過工商業(yè)用電的盈利來進行彌補，有賺有虧，賺的比虧的多也能維持下去。不過近年來，由于工商業(yè)經(jīng)營困難，政府為了扶持工商業(yè)發(fā)展，一直在降低工商業(yè)用電價格，當(dāng)然其他公用品價格也在降低，包括通訊費用等。
2016年以來，通過調(diào)整兩部制電價計費方式、推進輸配電價改革等，持續(xù)降低大工業(yè)企業(yè)用電成本，根據(jù)2018年《政府工作報告》，當(dāng)年超額完成一般工商業(yè)電價降低10%任務(wù)目標(biāo)，僅國家電網(wǎng)有限公司2016年以來采取各項降價措施累計每年降低用戶電費負(fù)擔(dān)約2217億元。去年，電網(wǎng)企業(yè)按照國家發(fā)改委報告中提出的“將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底”，合計降低工業(yè)用戶用電成本約1080億元。
這些成本降低有兩方面影響，一方面用電企業(yè)減少支出，這些減少支出部分基本上可以變?yōu)橛纳破髽I(yè)經(jīng)營面貌，企業(yè)經(jīng)營改善，愿意投資，造成用電量依然快速增長。但另一方面，原本能賺錢的工商業(yè)用電價格被壓住，就變成了電網(wǎng)以及背后的發(fā)電企業(yè)的的成本，這些成本如果是暫時狀態(tài)還容易消化，現(xiàn)在已實行4年有余，電網(wǎng)企業(yè)已承擔(dān)負(fù)累多年。一位長期研究電力行業(yè)改革的專家表示，電網(wǎng)有24個省級分公司虧損。與此同時，發(fā)電和配電企業(yè)還要應(yīng)對不斷增長的用電需求，新建電網(wǎng)，新上產(chǎn)能，持續(xù)投入。
此外，對居民用電的補貼是建立在工商業(yè)用電賺錢的基礎(chǔ)上，如果工商業(yè)用電也不賺錢，對居民用電的補貼就無法持續(xù)下去。長遠(yuǎn)看來，這種兩頭不賺錢的模式很危險，居民用電也需要不斷維護升級，進行智能化改造，提高安全防護措施。電網(wǎng)不賺錢，就往上游壓，要求發(fā)電公司供電，而且很便宜地供電。
電力市場化改革將緩慢推進
近年來，我國對居民用電和工商業(yè)用電價格都已有所改革。
居民用電階梯電價是近年來最大的動作。各省的一檔電價都不一樣，基本在0.5元/度左右，與改革前相當(dāng)。一檔用電年2200度，大多數(shù)家庭用不了2000度電。有些家庭人口多，住宅面積大，用多了電的價格就貴一些，二檔用電價格和一檔相比提高了一點，三檔價格提高了不少，但也沒有工商業(yè)用電價格高。整體上看，居民用電價格雖然做了階梯電價改革，但整體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到工商業(yè)用電價格，畢竟大多數(shù)家庭在使用一檔用電。
階梯電價設(shè)立初衷，是國家要照顧低收入群體和普通收入群體，不能只考慮電力的商業(yè)屬性。但是補貼不能全部一樣，比如用電多的用戶說明家里收入比較好，就應(yīng)該補貼少一點，普通居民利益應(yīng)該多照顧一些。目前實行的階梯電價已運行多年，沒有進行調(diào)整，而且價格依然普遍偏低，無法覆蓋成本。如果進行市場化改革，就要提高最低一檔的電力價格，同時拉開三個檔次電力差距。
考慮到很多居民用電量少，有不少國家居民電力收費跟手機一樣有一個套餐價，在某個用電范圍內(nèi)，即使沒有用夠也會收一個費用，以覆蓋配送電公司成本。這一點提高了部分居民用電成本，也是市場化的表現(xiàn)形式。市場化還有一個方式是頻繁變動價格，跟油價調(diào)整一樣，價格跟原料成本密切掛鉤，現(xiàn)在居民已適應(yīng)了油價調(diào)整。
在工商業(yè)用電上，有部分市場化改革。電網(wǎng)是一個大系統(tǒng)，但連接的發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)這兩端可以做局部市場化�，F(xiàn)在有競價上網(wǎng)政策，用電大戶可以直接向發(fā)電企業(yè)買電，做到了市場化改革。之所以說這個改革是局部的，是因為這種情況并不普遍，政府近年為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷降低電價，并不是市場化手段。
這也是投資者近來年對公用事業(yè)排斥的原因，企業(yè)沒有自主權(quán)，利潤很難把控。不僅電力，通訊行業(yè)也是如此。韓曉平認(rèn)為，電力比通訊的負(fù)擔(dān)更重，每發(fā)一度電就必須有一定原材料，成本難以降低。近些年，電力價格沒有上漲，電力行業(yè)消化這些壓力，主要是靠技術(shù)進步，但現(xiàn)在消化起來越來越難。
“電價未來將提高的方向是肯定的，發(fā)改委此番表態(tài)是比較到位的，也是實情。但是，居民電價調(diào)整涉及面廣且敏感，所謂完善電價機制也已經(jīng)被提了幾十年，但現(xiàn)實操作依然困難，還需要慢慢來�！绷植畯妼ψC券時報·e公司記者表示，我國電力價格迫切需要市場劃存在幾個方面原因：一是，我國一直是工業(yè)電價補貼居民電價的狀態(tài)，雖然近年來傾斜力度有所縮減，但還是工業(yè)高、居民低。海外電力相對市場化的國家，都是居民電價高于工業(yè)電價的狀況，以我國工業(yè)電價作為標(biāo)桿，居民電價確實偏低。
碳交易提升發(fā)電成本
我國電力行業(yè)還面臨一個重要問題，就是碳達峰和零排放。
電價上漲需求與完善電力體制改革也有關(guān)。林伯強表示，隨著我國“碳中和、碳達峰”政策推進，碳交易逐步成熟，電價提升的可能性是有的，且不僅是居民電價，工業(yè)電價也會走高。目前電力體制改革很難推進，很大程度卡在電價上。沒有哪個市場是只能價格跌、不能價格漲的，需要有市場價格波動。但目前，我國電價存在只跌不漲的情況，所以電力體制改革推進了幾十年依然沒有明顯進展。
“碳交易成本確實能推升電價上漲預(yù)期，但電價不可能快速上漲，電力行業(yè)會是先虧損后盈利的過程。電價即使?jié)q，也不會漲很快，即使?jié)q，也不會漲很多。且不僅居民電價面臨調(diào)整預(yù)期，工業(yè)電價也會漲。同時工業(yè)電價也會考慮企業(yè)國際競爭力的問題，即使?jié)q，也不會很多。”談及電價上漲預(yù)期是否對電力企業(yè)形成利好，林伯強認(rèn)為，碳交易一旦推進，火電企業(yè)就需要支付一筆成本，但電價何時上漲，漲多少，這都是未知的�？傮w來看，我國電力企業(yè)生存環(huán)境不好，下一步可能更不好。碳交易推進背景下，對包括電力行業(yè)在內(nèi)的高耗能企業(yè)都將形成打擊。
那么，在碳排放交易推進背景下，火電企業(yè)將如何應(yīng)對？“在‘碳達峰、碳中和’雙碳目標(biāo)愿景下，全國碳市場建設(shè)節(jié)奏明顯提速。就目前情況而言，晉控電力的碳排放配額整體略有盈余，基本未對生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響。但是根據(jù)目前形勢政策，碳排放配額呈現(xiàn)逐步縮進的趨勢。發(fā)電企業(yè)作為首批進行全國碳市場履約交易的行業(yè)，將來勢必會面臨更高的生產(chǎn)成本�！壁w文陽表示，晉控電力公司作為以火力發(fā)電為主的發(fā)電企業(yè)，對于碳排放交易工作高度重視。從近期看，晉控電力公司一是加強碳排放核查核算管理，夯實碳排放管理基礎(chǔ)；二是積極推動節(jié)能改造，不斷降低煤耗，推動碳減排工作；三是建立完善的碳資產(chǎn)管理體系，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，實現(xiàn)公司碳資產(chǎn)保值增值。而從長遠(yuǎn)角度，晉控電力將大力發(fā)展新能源，上大火電項目，建設(shè)電力通道，走出一條“大容量、高參數(shù)、成本優(yōu)、新能源占比高、效益好”的路子。
【觀察】電價市場化需要一個過程
電價改革是個老話題。在采訪中，一位受訪者表露了自己的痛苦：話題太久已無新意，想要有動作又非常難。
說出來大家都明白，居民價格太低，企業(yè)沒有收益，就沒有動力，這就不是市場化。市場化是有錢賺，才有動力持續(xù)投入，但是考慮到民用電價調(diào)整的牽涉面，誰也不敢公開發(fā)聲，怕站在輿論對立面。盡管有不少人覺得不合理，但傳統(tǒng)上，交叉補貼是個相對理想的結(jié)構(gòu)。用工商業(yè)電力賺的錢，補貼民用電價，相當(dāng)于一個一體化的牌照，這個牌照只要整體賺錢，生意就能持續(xù)下去，企業(yè)也有動力。
但是現(xiàn)在，政府為了減輕工業(yè)用電成本，一直在壓制工業(yè)用電價格，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)的利潤薄了，加上最近煤炭價格上漲，不少企業(yè)就虧了。如果是市場化，那么就要把煤炭價格上漲的部分轉(zhuǎn)移到下游，工商業(yè)用電和居民用電價格都要漲上去。
作為基礎(chǔ)動力，中國制造業(yè)能后來居上，持久保持競爭力，低價能源是很重要的原因。政府通過整體調(diào)控，增加供應(yīng)量的方式，壓制了能源價格，降低了生產(chǎn)成本。我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)在每年用電量7.6萬億度，美國是4.6萬億度。而且我國電力主要用于制造業(yè)，居民用電占比不到15%。這是一個相互促進過程，用電價格便宜，促進下游發(fā)展，下游發(fā)展后，又有能力擴大再生產(chǎn)，要求更多電力，從而交叉式實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。我國電力成本之所以能夠下壓，得益于不斷有效率更高的大機組上馬，這是電力價格低的優(yōu)勢。
但是另一方面，因為用電便宜，也會帶來浪費情況。美國居民用電占比50%，美國人電力支出占收入比重不高，沒有節(jié)能習(xí)慣。企業(yè)用電便宜，也沒有節(jié)約習(xí)慣，我國節(jié)能行業(yè)一度發(fā)展比較好，可以為企業(yè)省不少錢，不過現(xiàn)在節(jié)能企業(yè)發(fā)展艱難，主要是因為電力價格便宜，企業(yè)最近幾年剩下了不少錢，節(jié)能愿望降低。在碳達峰的大背景下，節(jié)能是個很重要的考量目標(biāo)，少用能源，才是最大的節(jié)能�，F(xiàn)在有一些節(jié)能，其實是使用二次能源，還是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化而成，轉(zhuǎn)化是一個損耗過程，并不會有節(jié)能效果。
碳達峰的要求下，一定會要求上清潔能源，包括光伏、風(fēng)能、天然氣等。我國現(xiàn)在風(fēng)電和光伏發(fā)電成本下降很快，可以做到標(biāo)桿電價上網(wǎng)，發(fā)改委就要求100%并網(wǎng)使用。問題是風(fēng)電太陽能提高后，對電網(wǎng)有沖擊作用，因為沒有辦法解決儲能問題，這些電力必須要交給下游使用者。但這些電力并不穩(wěn)定，一定要配給燃煤機組，燃煤機組要被動適應(yīng)清潔能源，成本就會提高，這些都應(yīng)該在終端電價中體現(xiàn)出來。燃煤機組依然是電力行業(yè)的中流砥柱，如果想要發(fā)展清潔能源還有天然氣可用，不過我國天然氣需要進口。
2019年開始，美國德克薩斯州出過幾次大事。當(dāng)年8月，由于氣溫超過38度，當(dāng)?shù)氐挠秒娏縿?chuàng)造了歷史紀(jì)錄，電價一度飆升36000％，大約是6.5美元一度電�？偨Y(jié)原因，大部分得州電網(wǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)換為更便宜和更清潔的電力來源，如天然氣，太陽能和風(fēng)能等，得州當(dāng)?shù)氐娜济弘姀S陸續(xù)關(guān)閉。由于電力儲備不足，用電短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，后來冬天還出現(xiàn)大停電。美國本土電力網(wǎng)絡(luò)私有化后，在投入產(chǎn)出比的指引下，投入不足，導(dǎo)致電網(wǎng)老化，應(yīng)對極端天氣能力弱化。而在我國，由于優(yōu)先保障供應(yīng)和安全的要求，電網(wǎng)公司無論如何都要進行投入，保障了居民可以用上便宜電，電網(wǎng)更安全持久運行。
電力行業(yè)并不會完全市場化，但價格中，應(yīng)該更真實地反應(yīng)成本和各方利益，居民用電價格應(yīng)適當(dāng)上漲，讓電價和成本更接近一些，少一些交叉補貼，市場就能更好地發(fā)揮作用。電網(wǎng)投入成本很高，如果不賺錢，就不能做到持續(xù)投入，有些國家因為電網(wǎng)持續(xù)老化，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，對經(jīng)濟影響更為負(fù)面。
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