經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李曉丹 高端人力資源密集、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)集中、技術(shù)交易市場規(guī)模大，這是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心優(yōu)勢。6月9日，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程與形勢分析》報(bào)告認(rèn)為，京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展要充分利用科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，京津冀三地的制造業(yè)部門固定投資能力出現(xiàn)了顯著的分化，值得注意的是，河北省的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資在2010年-2019年總體上表現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。特別是2014年前后，河北省制造業(yè)部門固定資產(chǎn)投資比較穩(wěn)定，并未出現(xiàn)由于北京一般制造業(yè)外移而出現(xiàn)大幅增長的情況。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林認(rèn)為，這一變化說明制造業(yè)的協(xié)同步伐在加快，在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的7年里，河北承接了大量的制造業(yè)。

“這一點(diǎn)從資金投向中也可以看出來，北京投向河北省的制造業(yè)投資共計(jì)3000多億元，7年來增加了1000多億元，天津?qū)�河北的制造業(yè)增加100多億元�！比~堂林說。

同時(shí)，報(bào)告還發(fā)現(xiàn)北京和天津兩地的結(jié)構(gòu)趨同性顯現(xiàn)日益明顯。報(bào)告建議，要增加京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，需要培育高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，這對于京津冀區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級非常重要。

報(bào)告建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)過程中，北京應(yīng)牽頭發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈的世界級先進(jìn)制造集群，并將之作為發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭作用的核心途徑和重要抓手；要加快制定和出臺(tái)京津冀總體層面的“十四五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)；要加快打造京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體等。

國際歐亞科學(xué)院院士、中國科學(xué)生態(tài)文明所研究員楊開忠認(rèn)為，當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，這是非常重要的問題。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)京津冀因素互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要公布，把區(qū)域發(fā)展差距懸殊、公共服務(wù)水平落差大，作為要統(tǒng)籌解決的五大問題之一。

“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確，要形成分工協(xié)作共同完善的兩橫三縱的城鎮(zhèn)化空間格局。楊開忠表示，中國主要城市群已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，特點(diǎn)就是多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群，京津冀地區(qū)未來要加快形成泛首都圈。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、市委市政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李文紅表示，北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展取得了三個(gè)方面的進(jìn)展：第一，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的牛鼻子，也是解決北京大城市病，優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口。第二，加快構(gòu)建兩翼聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，一是全力支持雄安新區(qū)開局起步，二是高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，副中心的城市框架已經(jīng)全面拉開；第三，推動(dòng)交通生態(tài)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)等協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得新突破。

李文紅也指出了京津冀協(xié)同發(fā)展存在的制約因素和難點(diǎn)問題：一是京津冀三地發(fā)展的差距仍然較大，城市規(guī)模和功能存在斷層，城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，不同規(guī)模的城市間尚未形成合理的分工和分布格局，制約了區(qū)域整體競爭力的提升。北京城市副中心仍處于建設(shè)時(shí)期，對廊坊北三縣等周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，交通一體化程度還不夠高，區(qū)域類城際鐵路，市郊鐵路高速公路的規(guī)模和通行效率與國際發(fā)達(dá)都市圈相比還存在差距。

三是京津冀內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不足、關(guān)聯(lián)性不高，還存在斷鏈缺鏈問題，尚未形成區(qū)域間分工互補(bǔ)，上下游聯(lián)動(dòng)配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

四是公共服務(wù)落差仍然較大，北京以外地區(qū)的教育醫(yī)療等公共服務(wù)配套不足，難以吸引和留住人才，成為制約產(chǎn)業(yè)布局和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造不完整、不配套，與公共資源服務(wù)不均衡等問題相互交織，又進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)和人口疏解，空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是尚未形成統(tǒng)一開放的市場體系，營商環(huán)境有待改善。與長三角珠三角相比，京津冀地區(qū)市場機(jī)制發(fā)揮的作用還不夠充分，尚未形成統(tǒng)一的要素市場，影響了資本技術(shù)人才等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰建議，北京牽頭發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈的世界級先進(jìn)制造集群，作為發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭作用的核心途徑和重要抓手，京津冀可以打造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)是新一代集成電路中心的先進(jìn)集群，另一個(gè)是現(xiàn)代醫(yī)藥醫(yī)療生物健康產(chǎn)業(yè)。