適時優(yōu)化補貼政策提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，為充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策以適應發(fā)展需求正成為新方向。

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》稱，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，實行平價上網(wǎng)。

　　此舉意味著，包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)電，將直面與煤電等傳統(tǒng)能源的市場化競爭。

　　官方敢于全面退補，似乎與近年新能源發(fā)電的成熟分不開。眾所周知，以光伏為代表的新能源發(fā)電是近年我國產(chǎn)業(yè)政策重點支持方向，曾經(jīng)在補貼政策的刺激下遍地開花，當然也是魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊。2018年實施的“531新政”大面積退補，一度讓行業(yè)進入陣痛期，大面積光伏企業(yè)因虧損而倒閉。不過，近年陸續(xù)的補貼退坡也讓行業(yè)優(yōu)異者脫穎而出，市場整體規(guī)模不減反增。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。

　　而且，隨著產(chǎn)業(yè)技術進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降。此時業(yè)內(nèi)也逐漸形成共識，即當前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件，中央財政無需繼續(xù)輸血。

　　一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往需要市場力量與政府調(diào)控有機結合，產(chǎn)業(yè)政策正是實現(xiàn)這種結合和平衡的重要工具。因為既可以消除市場失靈，也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、形成競爭優(yōu)勢、保障產(chǎn)業(yè)安全的手段。多年來，為了推動新能源行業(yè)的發(fā)展，國家大力支持新能源發(fā)電和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，補貼則是最主要的措施。

　　從效果來看，不論是新能源汽車還是新能源發(fā)電，目前中國均在產(chǎn)業(yè)政策的支持下處于世界領先水平。當然，這一過程也走了不少彎路，經(jīng)歷了去蕪存菁。至于促成這一結果的因素，及時調(diào)整補貼政策必不可少。

　　以新能源汽車為例，補貼政策剛出時一眾企業(yè)紛紛上馬，銷量雖與日俱增，但“騙補”質(zhì)疑之聲不斷。2018年6月實行新能源汽車補貼新政，取消了續(xù)航里程150公里以下的新能源汽車補貼，而續(xù)航里程較長的新能源車型將享受到更高補貼。三年過去，一邊是大批動機不純的項目接連倒閉，另一邊則是造車新勢力崛起、國產(chǎn)特斯拉走向國際，總銷量從2017年的77.7萬輛增長至2020年的136.7萬輛，今年繼續(xù)大幅增長，發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模均明顯提升。

　　就目前主要產(chǎn)業(yè)政策而言，新能源發(fā)電在享受多年的補貼后行業(yè)已成熟，近乎全面退補；新能源汽車發(fā)展如火如荼，總體仍處于補貼政策的保護期，未來隨著份額的擴大和成本的下降，也有必要逐漸退出包括財政資金和上牌政策在內(nèi)的支持政策，讓行業(yè)能真正存活于市場競爭之下；至于集成電路等“卡脖子”技術，目前競爭力還比較弱，仍需產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，不過執(zhí)行過程中要以史為鑒，注重甄別，爭取將有效的資金用到恰當?shù)牡胤剑�用在“刀刃”上�?/P>

　　產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對整個行業(yè)而言會帶來短期陣痛，但讓有技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)在“后補貼時代”勝出，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。同時，通過減少補貼依賴，亦能促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)技術進步，遏制企業(yè)非理性擴張。

　　可以說，一個行業(yè)的真正成熟壯大，理應從政策驅(qū)動過渡到消費驅(qū)動，并提升國有品牌的全球競爭力。