拜登政府正式任命現(xiàn)年32歲的反壟斷學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院副教授麗娜·汗（LinaKhan）為新一任美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）主席，此舉也令拜登政府在針對科技公司的反壟斷執(zhí)法方面的路徑愈加清晰。

15日，美國參議院以69比28票的“壓倒性”投票結(jié)果確認(rèn)了對麗娜·汗的任命，本屆國會雖然在其他議題上意見分裂，但在打擊科技巨頭壟斷方面意見卻一直較為統(tǒng)一。

麗娜·汗在社交媒體上發(fā)聲明表示：“很榮幸被拜登總統(tǒng)選中領(lǐng)導(dǎo)FTC,我期待與同事們合作，保護(hù)公眾免于受到企業(yè)侵犯。”

富而德律師事務(wù)所全球并購業(yè)務(wù)聯(lián)席主管安偉斌（RobertAshworth）近期在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，進(jìn)入2020年以來，在全球范圍內(nèi)，無論是美國還是歐盟，其反壟斷機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌地關(guān)注各種各樣的壟斷性行為，尤其是大型的、有可能會造成壟斷行為的并購交易，從而保護(hù)消費(fèi)者的利益。

一文成名

FTC的全稱為“FederalTradeCommission”，成立于1914年，是美國執(zhí)行多種反托拉斯和保護(hù)消費(fèi)者法律的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，目前設(shè)置是定員五人的委員會，此次麗娜·汗成為了這五人之中的一員，她任期將持續(xù)到2024年9月。

在科技反壟斷方面，麗娜·汗可謂在年少時就“一戰(zhàn)成名”：在2017年仍在耶魯大學(xué)讀書期間，她在《耶魯法學(xué)期刊》（YaleLawJournal）上發(fā)表了長篇文章《亞馬遜的反壟斷悖論》（Amazon’sAntitrustParadox），其中對美國的反壟斷法提出嚴(yán)厲批評，指出該范圍的法律只關(guān)注降低消費(fèi)者價格，但對于亞馬遜等平臺的商業(yè)模式所帶來的反競爭影響以及其對于市場能力的濫用并無太多有效應(yīng)對之法。

第一財(cái)經(jīng)記者翻閱這篇長達(dá)800頁的論文時看到，麗娜·汗在論文中瞄準(zhǔn)了亞馬遜不斷增長的實(shí)力，并在亞馬遜平臺對其市場能力的濫用方面，詳細(xì)描述了亞馬遜既是使用亞馬遜平臺銷售商品的中小企業(yè)的物流提供商，又是這些企業(yè)的競爭者的矛盾角色。

麗娜·汗在論文中得出的結(jié)論是，關(guān)于反壟斷的流行思想，即較低的價格對消費(fèi)者來說是凈利這一想法已經(jīng)過時，且沒有考慮到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的新型沖突形式。

目前，包括亞馬遜等在內(nèi)的GAFA巨頭（谷歌、亞馬遜、臉書和蘋果）均未對此任命做出回應(yīng)，美國媒體上的評論多認(rèn)為，拜登政府此舉意味著美國政府正在向大型科技公司發(fā)出警告信號，未來恐怕將采取更多主動措施。

“五年前，這些公司不知道她是誰，現(xiàn)在相當(dāng)于一個激進(jìn)的局外人突然成為董事會主席�！眴讨稳A盛頓大學(xué)法學(xué)教授、前FTC主席威廉科瓦西奇（WilliamKovacic）評價道，“現(xiàn)在他們（GAFA）的日子的變得更加艱難，更加不穩(wěn)定。”

監(jiān)管力度加大領(lǐng)域之一是“獵殺式收購”

美國國會曾于2019年6月啟動了針對GAFA四巨頭的反壟斷調(diào)查，在此期間，麗娜·汗就擔(dān)任了美國眾議院司法委員會的法律顧問，該委員會在2020年發(fā)表了長達(dá)449頁的報(bào)告，其中不少章節(jié)就出于她手。這份報(bào)告批評了大型科技企業(yè)，稱GAFA均具備壟斷市場的力量，建議國會在采取相關(guān)措施之外，還要制定法律，在未來令大公司更難于收購其潛在競爭者。

富而德近期的報(bào)告則顯示，科技公司的反壟斷問題重新回到世界主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注焦點(diǎn)，2021年科技巨頭的業(yè)務(wù)前景充滿挑戰(zhàn)。

具體而言，近年來，許多科技交易一直沒有進(jìn)行反壟斷申報(bào)，原因是這些交易（就歐洲而言）不是并未達(dá)到須予申報(bào)的門檻，就是（就美國而言）即使已經(jīng)提出申報(bào)，反壟斷機(jī)構(gòu)也不打算進(jìn)行內(nèi)容審查。不過，直到2020年，大型科技企業(yè)呈現(xiàn)了迅猛增長，為應(yīng)對這一驚人的增長情況，歐盟已經(jīng)表示，對于成員國提交的任何上述收購要約，即使并未符合申報(bào)規(guī)定，從今開始也將會開展調(diào)查。

該報(bào)告指出，預(yù)期美國新政府上任后，將會加大其執(zhí)法力度，“可以預(yù)期華盛頓和布魯塞爾兩地將會著手?jǐn)y手合作，從而提高各自執(zhí)法工作的可信程度，并借助彼此的程序優(yōu)勢，使大西洋(600558,股吧)兩岸均能建立最有力的反壟斷執(zhí)法合作”。

安偉斌對第一財(cái)經(jīng)記者預(yù)期，美國拜登新政府在上任后，將會加大其在這一領(lǐng)域的執(zhí)法力度。最能感受到監(jiān)管力度加大的領(lǐng)域之一是“獵殺式收購”，即大型科技公司收購新興科技創(chuàng)投企業(yè)。

此前，拜登政府還招納了同樣是反壟斷法專家的哥倫比亞法學(xué)院教授吳修銘（TimWu）進(jìn)入美國政府，成為美國國家經(jīng)濟(jì)委員會的成員，專門擔(dān)任拜登在制定科技與競爭政策的特別助理，吳修銘著有對美國商界和法律界影響頗深的《大企業(yè)的詛咒》一書，他支持對臉書進(jìn)行拆分。而他和麗娜·汗都贊同的一點(diǎn)是，由于時代變遷和國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，反壟斷需要新范式。