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深度關(guān)注丨政府過緊日子 百姓過好日子

2021-06-11 21:35:29 和訊  中國紀檢監(jiān)察報
2020年中央本級三公經(jīng)費29.86億元 比預(yù)算數(shù)減少25.31億元政府過緊日子 百姓過好日子

重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)單位深入大型超市、煙酒茶專賣店等,通過查看票據(jù)、現(xiàn)場咨詢等方式,嚴查公務(wù)接待中違規(guī)購買高檔酒水等問題。孫正翠 攝

2011年以來中央本級“三公”經(jīng)費變化示意圖。(制圖:李蕓)

6月7日,2020年中央決算報告提請全國人大常委會會議審議。報告顯示,中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計29.86億元(包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費),比預(yù)算數(shù)減少25.31億元。

政府工作報告明確,各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子。中央政府如何帶頭過緊日子?中央本級“三公”經(jīng)費具體怎么花?壓減的經(jīng)費流向哪里?決算中數(shù)字的增減給出了直觀回答。

中央本級“三公”經(jīng)費連年壓減,2020年不足2011年三分之一

“三公”經(jīng)費包括因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費,一直以來很受社會關(guān)注。自2011年起,中央政府每年都向社會公開“三公”經(jīng)費決算。2011年,中央本級“三公”經(jīng)費決算為93億元,到2020年,已不足2011年的三分之一。

“中央財政帶頭,從嚴編制預(yù)算,嚴把支出關(guān)口,除疫情防控、國債付息等必要增支外,其他支出總體上控制在批準的預(yù)算規(guī)模內(nèi)。定期評估中央部門落實過緊日子要求的情況,加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果運用,推動及時堵塞漏洞、改進管理!闭劶2020年“三公”經(jīng)費大幅壓減的原因,財政部部長劉昆表示,主要是中央部門落實過緊日子要求,厲行節(jié)約,從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出,以及受客觀因素影響,部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實施,公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。

分析近年來公開的“三公”經(jīng)費預(yù)算和決算數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),除2019年在數(shù)值上較往年有所提升外,相關(guān)費用總體呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授李松鋒認為,這一現(xiàn)象的出現(xiàn),主要得益于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,“許多過去被認為不可能解決的問題解決了,一些過去被認為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣剎住了”。

記者注意到,2012年,中共中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,提出輕車簡從、減少陪同、簡化接待、精簡會議活動、規(guī)范出訪活動、厲行勤儉節(jié)約等新要求,對減少政府部門相關(guān)支出起到了極大的帶動作用。

“‘三公’經(jīng)費逐年下降的這些年,正是馳而不息落實中央八項規(guī)定精神的進程。”李松鋒說。

工作用餐嚴格執(zhí)行標準,下基層調(diào)研一律不接受宴請;加強公務(wù)用車管理和調(diào)配,公務(wù)活動能多人合乘一輛的安排合乘;沒有實質(zhì)性內(nèi)容的出國出訪一律取消……在一系列實招的影響下,“三公”經(jīng)費支出逐漸回歸至合理區(qū)間。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,中央機關(guān)帶頭過緊日子,具有很強的示范效應(yīng),“以上率下,一級做給一級看,地方自然也要過緊日子。樹立這樣一種社會氛圍,一定程度上可遏制地方政府因財政緊張而過度舉債埋下隱患,或收過頭稅增加企業(yè)負擔(dān)”。

公務(wù)接待、公務(wù)用車費用為“做減法”主力軍

從費用類別來看,2020年中央本級“三公”經(jīng)費中,因公出國(境)費2.99億元,公務(wù)用車購置及運行費25.95億元,公務(wù)接待費0.92億元。

其中,公務(wù)接待費是近年來“做減法”力度最大的領(lǐng)域。2020年,公務(wù)接待費比上年度減少1.9億元,降幅超三分之二,與2012年的14.13億元相比更是下降了93%。在嚴格落實中央八項規(guī)定精神背景下,各部門嚴格控制公務(wù)接待數(shù)量、規(guī)模和接待標準,使得公務(wù)接待費相應(yīng)減少。

作為“三公”經(jīng)費中支出占比最大的領(lǐng)域,公務(wù)用車購置及運行費下降也非常明顯。2020年,該項費用比上年減少近4億元,較2012年減少了14億余元,降幅達36%,反映出近年來公務(wù)用車制度改革取得明顯成效。

在因公出國(境)費方面,隨著對外開放力度加大,越來越多的部門需要承擔(dān)相關(guān)職能。因此,2012年到2019年,該項經(jīng)費基本控制在大約15至19億元的區(qū)間內(nèi),沒有出現(xiàn)大幅削減。2020年之所以出現(xiàn)劇降,是受新冠肺炎疫情等客觀因素影響,部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實施。

“壓減支出并非全面壓縮,而是要有壓有保,該辦的事、該履行的職責(zé)應(yīng)當更好地保障!敝袊缈圃贺斀(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示,在持續(xù)多年控制“三公”經(jīng)費的背景下,中央部門壓縮一般性支出,主要體現(xiàn)在各類非必需、非剛性項目支出上。

值得注意的是,近年來,中央本級“三公”經(jīng)費的決預(yù)算比例總體上也呈逐年走低態(tài)勢。2011年,中央本級“三公”經(jīng)費決算93.64億元,實際花銷占當年預(yù)算的99.3%。2018年這個比例降到了七成以下,2019年降到六成。2020年,中央本級“三公”經(jīng)費決算數(shù)較預(yù)算數(shù)減少超45%,僅占五成多一點。

“這反映出中央機關(guān)在花錢的過程中‘能省則省’!敝袊▽W(xué)會財稅法學(xué)研究會會員胡翔告訴記者,數(shù)據(jù)降幅之大,充分表明中央部門“過最緊的日子”的決心。

2021年,政府過緊日子的“常態(tài)”仍在延續(xù)。劉昆表示,安排2021年預(yù)算時,中央本級支出繼續(xù)安排負增長,“進一步大幅壓減非急需非剛性支出,重點項目和政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核安排”。

財政投入向民生領(lǐng)域傾斜,節(jié)用裕民“加減法”確保每一分錢花在刀刃上

政府過緊日子,是為了讓百姓過好日子。梳理發(fā)現(xiàn),近年來,財政投入向民生領(lǐng)域傾斜趨勢明顯,社保、醫(yī)療、教育、就業(yè)等重點領(lǐng)域支出在整體財政支出結(jié)構(gòu)中占比不斷上升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

“‘十三五’以來的財政投入更注重補短扶弱,推動社會成員獲得起點公平,也更注重激發(fā)個體活力,促進人的全面發(fā)展!敝袊斦茖W(xué)研究院原副院長、研究員白景明說。

財政資金取之于民、用之于民,把每一分錢花在刀刃上,既是“人民至上”理念的生動詮釋,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。去年一季度,受新冠肺炎疫情沖擊,中央一般公共預(yù)算收入大幅下降,自2009年以來首次出現(xiàn)負增長。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,2020年政府工作報告提出“基本民生支出只增不減”,同時要求各級政府必須真正過緊日子,中央政府要帶頭,中央本級支出安排負增長,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文分析稱,“非急需非剛性支出”這一說法前所未見,是特殊時期的新提法,“中央政府壓減本級財政支出,騰挪出的財政資金可以更多地用于‘保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)’”。

“三公”經(jīng)費“做減法”,民生保障“做加法”,寬嚴有別的財政支出安排下,有限的資金發(fā)揮出了最大的社會效益。2020年中央決算報告顯示,過去一年,積極的財政政策更加積極有為,在助力疫情防控、保居民就業(yè)、推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、強化衛(wèi)生健康投入、提高社會保障水平、保障困難群眾基本生活等方面持續(xù)發(fā)力。各級財政疫情防控資金投入超過4000億元;全年向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元,惠及職工1.56億人;居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別提高到每人每年550元、74元;全年新增受疫情影響納入低保、特困供養(yǎng)對象600多萬人,民生福祉不斷增進。

與此同時,三大攻堅戰(zhàn)、科技創(chuàng)新、糧食安全等黨中央重大戰(zhàn)略決策部署成為財政投入的重點保障對象。2020年,中央財政專項扶貧資金連續(xù)第五年增加200億元,達到1461億元,并向受疫情影響較重地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,同時一次性增加綜合性財力補助資金300億元,支持地方脫貧攻堅補短板,推動脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。

多位專家表示,今年是“十四五”開局之年,也是推進基本公共服務(wù)均等化、提升民生保障水平、踐行高質(zhì)量發(fā)展要求、加快創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵之年,在財政支出方面,需要更加突出績效導(dǎo)向,切實做到“花錢必問效,無效必問責(zé)”,倒逼資金使用提質(zhì)增效。

“必須向管理要效益,以績效管理來放大資金的功能效應(yīng)、時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。”白景明說。

促進各類監(jiān)督貫通融合,把過緊日子的要求落到實處

因公出國(境)費178.32萬元、公務(wù)用車購置及運行費500萬元、公務(wù)接待費77.2萬元……記者點開在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”,102個中央部門的“三公”經(jīng)費清晰地曬出了“賬本”。

“主動將社會關(guān)注的熱點、焦點項目公開,自覺接受群眾監(jiān)督!必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人介紹,為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督,各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外,還繼續(xù)在“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示。

“三公”經(jīng)費規(guī)范管理使用,離不開有力有效的監(jiān)督。各有關(guān)單位立足職能職責(zé),推動各類監(jiān)督貫通融合,確保把過緊日子的要求落到實處。

“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算,把預(yù)算管理作為過緊日子的重要抓手,把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口!苯,中央紀委國家監(jiān)委駐財政部紀檢監(jiān)察組負責(zé)人帶隊到預(yù)算司、預(yù)算評審中心開展工作督導(dǎo)調(diào)研,向領(lǐng)導(dǎo)班子成員面對面提出要求。

紀檢監(jiān)察機關(guān)切實履行政治監(jiān)督職責(zé),督促不折不扣落實好過緊日子要求。駐財政部紀檢監(jiān)察組壓緊壓實主體責(zé)任,推動部內(nèi)各單位黨組織書記帶頭落實中央關(guān)于過緊日子和堅持厲行節(jié)約反對浪費有關(guān)要求,壓減辦文辦會數(shù)量,嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。

中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組督促內(nèi)部審計、財務(wù)等部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能,強化對預(yù)算執(zhí)行情況的全流程監(jiān)督,同時進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,督促駐在部門依法履職、秉公用權(quán),確保把資金用在實處。

“8個部門和13家所屬單位無(超)計劃召開會議1271個,3家所屬單位超標配備辦公用房1489.63平方米……”在2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中,審計發(fā)現(xiàn)的“三公”經(jīng)費有關(guān)問題被詳細披露。

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來,審計充分發(fā)揮專業(yè)性強、涉及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢,聚焦權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力,不斷加強審計監(jiān)督,深入揭示在政策落實、資金使用等方面存在的突出問題,同時加強與紀檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)。

“審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求,加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度,全面整改情況將于年底前依法公告!睂徲嬍鹩嘘P(guān)負責(zé)人表示。(本報記者 段相宇 張馳 左翰嫡)

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