國(guó)有土地出讓新規(guī) 青島列入試點(diǎn)地區(qū)

■青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)(博客,微博)記者 辛小麗

本報(bào)訊6月4日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》指出，土地出讓金歸于稅收部門(mén)，也就是從地方政府劃轉(zhuǎn)到了國(guó)家手中，不再是地方的小金庫(kù)，青島列入試點(diǎn)地區(qū)。

自7月1日起先試點(diǎn)后推開(kāi)

6月4日，財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布《通知》“，將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級(jí)）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收。”同時(shí)，將青島列入試點(diǎn)地區(qū)�！锻ㄖ�》表示，將“先試點(diǎn)后推開(kāi)。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作�！�

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布土地出讓金征收權(quán)改革后，業(yè)內(nèi)討論比較多，也引起了很多誤解。所以首先必須明確，土地出讓金進(jìn)出的通道是沒(méi)變的，即國(guó)庫(kù)的運(yùn)作機(jī)制是不變的。此次試點(diǎn)的內(nèi)容包括完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。換句話(huà)說(shuō)，并不是所有省份都在推行，而是有選擇性地進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，這也說(shuō)明今年下半年稅務(wù)部門(mén)征收土地出讓金的工作流程還會(huì)細(xì)化，后續(xù)將及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，這也使得房企應(yīng)對(duì)此類(lèi)政策具有半年的緩沖期。

倒逼地方政府做增量稅收

該《通知》發(fā)布后，立即引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

嚴(yán)躍進(jìn)分析認(rèn)為，由于土地市場(chǎng)的復(fù)雜性和各地土地出讓金征收的不透明，過(guò)去存在很多貓膩的情況。此類(lèi)情況使得土地出讓金出現(xiàn)了減免或挪用等情況，即造成了土地出讓金進(jìn)入國(guó)庫(kù)的過(guò)程被人為干預(yù)了。出現(xiàn)這種情況，其實(shí)和土地的供應(yīng)、監(jiān)管環(huán)境有關(guān)。各地自然資源管理部門(mén)一方面供地，一方面又收取資金，自然容易引起資金監(jiān)管的問(wèn)題。土地出讓金征收權(quán)的變更，規(guī)范了土地出讓金征收的過(guò)程，嚴(yán)肅了土地出讓金相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)紀(jì)律，促進(jìn)了“土地財(cái)政”生態(tài)圈的健康發(fā)展。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為，目前很多地方政府對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)度很高。由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營(yíng)城市”的動(dòng)力、財(cái)力。土地財(cái)政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線(xiàn)城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，現(xiàn)在歸中央，倒逼地方政府真正的思考發(fā)展問(wèn)題，做增量稅收。另一方面，因?yàn)橛型恋刎?cái)政的收入，地方對(duì)政策的消極執(zhí)行，調(diào)控之后，各城市房?jī)r(jià)熱度屢創(chuàng)新高的原因。未來(lái)，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)重，將越來(lái)越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國(guó)一盤(pán)棋的局面逐漸形成。