超8萬億元地方賣地收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，有何影響？

原標(biāo)題：超8萬億元地方賣地收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，有何影響？

地方賣地收入等劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征管，將降低征納雙方成本，提高征管效率。對(duì)繳費(fèi)人來說，現(xiàn)有政策不變，繳費(fèi)更加便捷。對(duì)地方財(cái)政收入影響不大。

非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收再次邁出一大步。

4日財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行公開了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），決定將由自然資源部門征收的上述四項(xiàng)非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。其中河北、上海等七地自7月1日開始試點(diǎn)，2022年1月1日起在全國全面實(shí)施這項(xiàng)征管劃轉(zhuǎn)工作。

中國政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，國有土地使用權(quán)出讓收入是非稅收入中最大的一項(xiàng)收入，此次四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，是落實(shí)2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）的關(guān)鍵一步，有利于提高賣地收入等征管效率，降低征收成本。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個(gè)月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。

一位地方財(cái)政官員告訴第一財(cái)經(jīng)，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入改由稅務(wù)征管，只是征管工作職能調(diào)整，不改變資金分配格局，對(duì)地方?jīng)]多大影響，但征管會(huì)更加嚴(yán)格規(guī)范。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，此舉落實(shí)了稅務(wù)部門的收入征管職責(zé)，可以更好發(fā)揮稅務(wù)部門的征管優(yōu)勢(shì)，把征管工作做得更好。稅務(wù)部門征稅信息和非稅收入信息可以互補(bǔ)，征管有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以降低征管成本。

前述《方案》要求，為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。另外，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

此后水利建設(shè)基金等非稅收入相繼劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，2020年11月份起社保費(fèi)已全部由稅務(wù)部門征收。

施正文表示，此前不少非稅收入由不同的部門負(fù)責(zé)征收，比如此次涉及的地方賣地收入就由自然資源部門負(fù)責(zé)征收。非稅收入征收分散在各個(gè)部門，導(dǎo)致征管職能碎片化，征管成本高，由于部門利益一些非稅收入征管存在不規(guī)范現(xiàn)象。將非稅收入統(tǒng)一劃歸獨(dú)立、專業(yè)的稅務(wù)部門征管，執(zhí)法將更加規(guī)范，征管效率將更高，并降低征納雙方成本。

在眾多非稅收入項(xiàng)目中，地方政府基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入占比較高，此次劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征管將使得非稅征管劃轉(zhuǎn)工作邁出一大步。

此次《通知》要求，先試點(diǎn)后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以�。▍^(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

《通知》稱暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

另外，《通知》要求，四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國庫。已繳入財(cái)政非稅專戶、但尚未劃繳國庫的有關(guān)資金，由財(cái)政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國庫。

此外，稅務(wù)部門征收四項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（�。┲频姆嵌愂杖肫睋�(jù)，按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。

中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事焦瑞進(jìn)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，土地收入等劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收，可以使得財(cái)政收入得到統(tǒng)一監(jiān)控，防范地方政府濫賣土地使用權(quán)，防范收入未納入預(yù)算監(jiān)督，意義重大。

對(duì)于上述非稅收入繳費(fèi)人來說，此次征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，相關(guān)政策不會(huì)有變化，但繳費(fèi)人將享受更加便捷的服務(wù)。

《通知》要求，除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門逐項(xiàng)確定職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。

施正文表示，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征管的一大關(guān)鍵在于相關(guān)部門要做好協(xié)作，做好信息共享。

《通知》稱，自然資源部門與使用權(quán)人簽訂出讓、劃撥等合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)部門和財(cái)政部門傳遞相關(guān)信息，確保征管信息實(shí)時(shí)共享。稅務(wù)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門做好業(yè)務(wù)銜接和信息互聯(lián)互通工作，并將計(jì)征、繳款等明細(xì)信息通過互聯(lián)互通系統(tǒng)傳遞給財(cái)政、自然資源、人民銀行等相關(guān)部門，確保征管信息實(shí)時(shí)共享，賬目清晰無誤。同時(shí)，向財(cái)政部門報(bào)送征收情況，并附文字說明材料。

施正文建議，應(yīng)該加快非稅收入管理立法，對(duì)非稅收入征收、管理、監(jiān)督等作出相應(yīng)規(guī)定，使得非稅收入征管更加規(guī)范高效。